Дело № 8а-3010/2025 [88а-3827/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td colspan="2">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td colspan="2"> № 88а-3827/2025</td> </tr> <tr> <td colspan="2">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> <tr> <td>г. Пятигорск</td> <td colspan="2"> 24 апреля 2025 г.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Нафикова И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Зайнуллиной Г.К. и Ходака Д.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 30 сентября 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 января 2025 г. по административному делу № 2а-3446/2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Сгонниковой Т. И.</span> к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании решения незаконным, возложении обязанности.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца <span class="FIO2">Косолапова А.А.</span>, <span class="FIO3">Дюковой Н.В.</span>, возражавших против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Сгонникова Т.И.</span> обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее также – комитет), администрации города Ставрополя (далее также – администрация) о признании решения незаконным, возложении обязанности.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своих требований указала, что ей на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <span class="others1"><данные изъяты></span>, площадью <span class="others4"><данные изъяты></span> кв.м, находящийся по адресу<span class="Address2"><адрес></span>, который расположен на принадлежащей ей на праве аренды земельном участке с кадастровым номером <span class="others2"><данные изъяты></span> площадью <span class="others3"><данные изъяты></span> кв.м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под усадебные жилые дома. На ее обращение в комитет с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» решением комитета от 26 декабря 2023 г. <span class="Nomer2">№</span>с отказано. Данный отказ решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 12 марта 2024 г. признан незаконным и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. Повторно рассмотрев ее заявление 26 апреля 2024 г., комитет вновь отказал ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов по тем основаниям, что часть участка находится в границах природоохранной зоне государственного природного заказника краевого значения «Русский лес», который в силу закона относится к землям особых охраняемых природных территорий. Считает отказ комитета незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 30 сентября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 января 2025 г., административный иск удовлетворен, признано незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 26 апреля 2024 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="others5"><данные изъяты></span> по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> аренду, без проведения торгов, на комитет возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов <span class="FIO1">Сгонниковой Т.И.</span> путем повторного рассмотрения заявления.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 14 марта 2025 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 25 марта 2025 г., комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, указывая на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах природоохранной зоны государственного природного заказника краевого значения «Русский лес», являющегося особо охраняемой природной территорией, пересекается с землями лесного фонда. Земельные участки, расположенные в границах заказника и не находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, ограничены в обороте. Земельный участок с кадастровым номером <span class="others6"><данные изъяты></span> является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов жалобы представителем <span class="FIO1">Сгонниковой Т.И.</span> по доверенности <span class="FIO3">Дюковой Н.В.</span> поданы письменные возражения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца <span class="FIO2">Косолапова А.А.</span>, <span class="FIO3">Дюковой Н.В.</span>, возражавших против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, <span class="FIO1">Сгонникова Т.И.</span> является собственником жилого дома с кадастровым номером <span class="others7"><данные изъяты></span>, общей площадью 228,1 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="others8"><данные изъяты></span>, площадью 500 кв.м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под приусадебные жилые дома, по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span></p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации от 13 февраля 2014 г. № 513 земельный участок с кадастровым номером <span class="others9"><данные изъяты></span>, площадью <span class="others10"><данные изъяты></span> кв.м, по переулку Изыскательскому, 20, в квартале 600, из категории земель населенных пунктов разделен на 15 земельных участков.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с кадастровым номером <span class="others11"><данные изъяты></span>, площадью 500 кв.м по переулку Изыскательскому, 20/15, в квартале 600, предоставлен <span class="FIO4">Масклюку Д.С.</span> в аренду сроком на 10 лет. Между комитетом и <span class="FIO5">Маслюком Д.С.</span> 14 апреля 2014 г. заключен договор аренды <span class="Nomer2">№</span> земельного участка с целевым назначением - под усадебный жилой дом, сроком на 10 лет, с 13 февраля 2014 г. по 12 февраля 2024 г.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 сентября 2014 г. на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя от 14 апреля 2014 г. № 3494 <span class="FIO5">Маслюк Д.С.</span> передал права и обязанности на указанный земельный участок с кадастровым номером <span class="others12"><данные изъяты></span> расположенный по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="FIO6">Курбановой А.И.</span></p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9 июня 2018 г. на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя от 14 апреля 2014 г. № 3494 <span class="FIO6">Курбанова А.И.</span> передала права и обязанности на земельный участок с кадастровым номером <span class="others13"><данные изъяты></span> расположенный по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO7">Асаковой Р.Д.</span></p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя от 14 апреля 2014 г. № 3494 <span class="FIO7">Асакова Р.Д.</span> 13 февраля 2019 г. передала права и обязанности по договору <span class="FIO8">Кирсанову А.Д.</span>, который 1 июня 2019 г. по соглашению о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка передал свои права и обязанности <span class="FIO1">Сгонниковой Т.И.</span>, право которой зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Уведомлением комитета от 19 февраля 2020 г. № 134с <span class="FIO1">Сгонниковой Т.И.</span> сообщено о соответствии параметров объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с <span class="others14"><данные изъяты></span>, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span> в квартале 600, комитетом утвержден градостроительный план земельного участка.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом также установлено, согласно заключению кадастрового инженера, земельный участок с кадастровым номером <span class="Address2"><адрес></span>. расположенный по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> в квартале 600. не пересекает границы земельного участка Ставропольского лесничества<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На обращение 20 декабря 2023 <span class="FIO1">Сгонниковой Т.И.</span> в комитет с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов письмом от 26 декабря 2023 № 08/13-12037с в предоставлении испрашиваемой услуги отказано по причине неистечения срока действия договора аренды, а также ввиду отсутствия в представленной доверенности полномочия представителя на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Данный отказ вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 12 марта 2024 г. признан незаконным, на комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Сгонниковой Т.И.</span></p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При повторном рассмотрении заявления административного истца 26 апреля 2024 г. комитетом письмом № 08/13-5067 вновь отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по тем основаниям, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, утверждённых постановлением администрации г. Ставрополя от 15 октября 2021 № 2342, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах природоохранной зоны государственного природного заказника краевого значения «Русский лес», а также пересекается с землями лесного фонда. Земельные участки, расположенные в границах заказника и не находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, ограничены в обороте.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считая отказ комитета незаконным, административный истец обратилась с настоящим административным иском в суд.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения норм, закрепленных в статье 46 Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статье 7, пункте 5 статьи 27, статье 39.14, пункте 1 статьи 39.16, статье 39.17, пунктах 1 и 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание положения части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что на спорном земельном участке расположен принадлежащий <span class="FIO1">Сгонниковой Т.И.</span> на праве собственности жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке; в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения допускается предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам и юридическим лицам в аренду; земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов, в том числе и испрашиваемый административным истцом участок.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того судом принято во внимание вступившее в законную силу решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 11 ноября 2016 г. по гражданскому делу <span class="Nomer2">№</span>, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Ставрополя в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="FIO5">Маслюку Д.С.</span>, <span class="FIO9">Васильевой М.П.</span>, <span class="FIO6">Курбановой А.И.</span> о признании отсутствующим права аренды <span class="FIO5">Маслюка Д.С.</span> в том числе на земельный участок с кадастровым номером <span class="others15"><данные изъяты></span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, из земель населенных пунктов, предоставленный в аренду для использования под усадебные жилые дома, отказано.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом по вышеуказанному делу также было отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным (ничтожным) сделки о прекращении права аренды, в том числе на земельный участок кадастровым номером <span class="others17"><данные изъяты></span> расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, об аннулировании (исключении) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="others16"><данные изъяты></span>, о применении последствия недействительности ничтожных сделок в виде прекращения права аренды на земельный участок 20/15, об исключении из государственного кадастра недвижимости (снятии с кадастрового учета) сведений о земельном участке, об истребовании этого участка, предоставленного в аренду для использования под усадебный жилой дом, из незаконного владения, о признании сведений о границах земельного участка подлежащим уточнению, а площади - ориентировочной.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд обоснованно признал заявленные требования подлежащими удовлетворению, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, указав также на то, что согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 30 октября 2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта; не распространяются в отношении той части особо охраняемой природной территории, которая непосредственно расположена в границах населенного пункта (если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично); применяются исключительно к населённым пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» распространяются в отношении земельных участков, расположенных в границах населенного пункта, сведения о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и полностью включенных в состав особо охраняемой природной территории.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом установленных обстоятельств, анализа приведенных норм материального права, суд апелляционной инстанции правильно отклонил, как не нашедший своего подтверждения при рассмотрении дела в апелляционном порядке, и необоснованный довод заявителей жалоб о нахождении спорного земельного участка на особо охраняемой природной территории с учетом установленных выше обстоятельств и приведенного правового регулирования.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с указанными выводами судов при установленных выше обстоятельствах и подтвержденных при рассмотрении дела совокупностью, оцененных судами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств, судебная коллегия не находит.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом подробного изучения судов, направлены на оспаривание обоснованности их выводов об установленных обстоятельствах и не могут служить основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами, а также правом переоценки доказательств не наделен.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия считает принятые судебные акты вынесенными в соответствии с нормами материального и процессуального права, предусмотренных законом оснований для их отмены в кассационном порядке, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 30 сентября 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 января 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий И.А. Нафиков</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Д.В. Ходак</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 6 мая 2025 г.</p></span>