Дело № 8а-2752/2025 [88а-3539/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td colspan="2">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td colspan="2"> № 88а-3539/2025</td> </tr> <tr> <td colspan="2">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> <tr> <td>г. Пятигорск</td> <td colspan="2"> 17 апреля 2025 г.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Нафикова И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Зайнуллиной Г.К. и Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы на решение Кировского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 19 июля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 31 октября 2024 г. по административному делу № 2а-3469/2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Алиева М. М.</span> к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Алиев М.М.</span> обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы (далее также – управление) о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своих требований указал, что он является владельцем земельного участка, площадью 50001 кв.м, на основании предоставленного ему согласно свидетельству на право пожизненного наследуемого владения на землю от 14 декабря 2001 г. РД-874433, приказу <span class="Nomer2">№</span> по совхозу «им. Ленина» от 14 декабря 2001 г., акту выноса в натуре границ земельного участка от 16 января 2002 г., выкопировке с карт землепользования, решениям № 35 совхоза «им. Ленина» от 18 декабря 2001 г. о закреплении за ним на основании приказа <span class="Nomer2">№</span> по совхозу «им. Ленина» от 14 декабря 2001 г. земельного участка общей площадью 5,0 га для создания крестьянско-фермерского хозяйства, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span></p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На его обращение в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы уведомлением от 27 мая 2024 г. в предоставлении муниципальной услуги утверждение схемы предоставления земельного участка ему отказано в связи с тем, что принятие решений о предоставлении выделенных до введения Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков, не требуется, рекомендовано обратиться в Управление Росреестра по <span class="Address2"><адрес></span> за регистрацией права собственности и уточнением границ земельного участка.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его законные права и интересы на образование и предоставлении ему участка.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 июля 2024 г. административный иск удовлетворен, признан отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 27 мая 2024 г. № 51.17-ОГ-5400/24 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «г. Махачкала» в отношении земельного участка <span class="FIO1">Алиева М.М.</span>, на Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца посредством оказания ему муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республики Дагестан, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span></p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 31 октября 2024 г. решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 июля 2024 г. в части требований об устранении допущенного нарушения прав посредством оказания ему муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республики Дагестан, г. Махачкала поселок Ленинкент, земли совхоза им. Ленина, площадью 50001 кв.м отменено, в отмененной части принято новое решение, которым на Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Алиева М.М.</span> о предоставлении ему муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<span class="Address2"><адрес></span>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> кв.м, в остальной части решение суда оставлено без изменения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 10 февраля 2025 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 18 марта 2025 г., Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы просит отменить указанные судебные акты в части удовлетворенных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций допущены.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, <span class="FIO1">Алиев М.М.</span> обратился в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» городского округа с внутригородским делением г. Махачкала, указывая, что является владельцем предоставленного ему для создания крестьянско-фермерского хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В подтверждение своего права на землю <span class="FIO1">Алиев М.М.</span> представил в управление следующие документы: свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 14 декабря 2001 г. № РД-874433, приказ <span class="Nomer2">№</span> по совхозу «им. Ленина» от 14 декабря 2001 г., Акт выноса в натуре границ земельного участка от 16 января 2002 г., выкопировку с карт землепользования, решение № 35 совхоза «им. Ленина» от 18 декабря 2001 г. о закреплении за ним на основании приказа <span class="Nomer2">№</span> по совхозу «им. Ленина» от 14 декабря 2001 г. земельного участка общей площадью 5,0 га.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявления <span class="FIO1">Алиева М.М.</span> уведомлением управления от 27 мая 2024 г. <span class="Nomer2">№</span>.17-ОГ-5400/24 в предоставлении указанной муниципальной услуги ему отказано, по тем основаниям, что в соответствии с пунктом пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принятие решений о предоставлении предоставленных до введения Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков, не требуется, рекомендовано обратиться в Управление Росреестра по Республике Дагестан за регистрацией права собственности и уточнением границ земельного участка.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Алиев М.М.</span>, считая отказ незаконным, поскольку земельный участок предоставлен ему для создания крестьянско-фермерского хозяйства, в подтверждение чего им в административный орган представлены необходимые документы, обратился с административным иском в суд.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суды исходили из того, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">Алиеву М.М.</span> на основании свидетельства о праве на пожизненное наследуемое владение от 24 декабря 2001 г., № РД-874433, представленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт выноса в натуре границ земельного участка от 16 января 2002 г., выкопировка из МГИС, свидетельствуют о том, что границы указанного участка не пересекаются с границами другого участка, не пересекают территорию общего пользования, не выходят на дорогу, за красные линии, тем самым, не нарушают проект планировки территории, землеустроительную документацию, и положение об особо охраняемой природной территории; земельный участок образован в пределах предоставленных границ, права третьих лиц не нарушаются, спора о правах на земельный участок не установлено, площадь земельного участка, предоставленного для создания крестьянско-фермерского хозяйства, на дату его предоставления, соответствует постановлению Совета Министров ДАССР от 10 апреля 1991 г. <span class="Nomer2">№</span> «О размерах земельных участков, предоставленных гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, крестьянско-фермерского хозяйства на территории ДАССР», в связи с чем оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги не имелось. Суд апелляционной инстанции также указал, что согласно представленным по запросу судебной коллегии сведениям из ПИК «Роскадастр» координаты угловых поворотных точек участка истца отображаются на дежурной кадастровой карте в границах другого участка с кадастровым номером 05:40:000021:1373, который относится к категории «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», уточненной площадью 2 353 816 кв.м.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, сделаны с нарушением норм процессуального права.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела усматривается, что <span class="FIO1">Алиев М.М.</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, обратился в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» городского округа с внутригородским делением г. Махачкала, указывая, что является владельцем предоставленного ему для создания крестьянско-фермерского хозяйства земельного участка, на основании свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 14 декабря 2001 г. № РД-874433, приказа № 53 по совхозу «им. Ленина» от 14 декабря 2001 г., Акта выноса в натуре границ земельного участка от 16 января 2002 г., выкопировки с карт землепользования, решения № 35 совхоза «им. Ленина» от 18 декабря 2001 г. о закреплении за ним на основании приказа № 53 по совхозу «им. Ленина» от 14 декабря 2001 г. земельного участка общей площадью 5,0 га.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действовавшим до 2003 г., определялись экономические, социальные и правовые основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций на территории РСФСР.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Крестьянское (фермерское) хозяйство в силу пункта 1 статьи 1 закона является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного закона право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин РСФСР, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений, закрепленных в статьях 8, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, суды, удовлетворяя требования административного истца и указывая, что <span class="FIO1">Алиев М.М.</span> является законным владельцем участка и вправе требовать у административного ответчика оказания данной муниципальной услуги, вышеприведенные правовые нормы и фактические обстоятельства не учли, при этом административный ответчик в своей апелляционной жалобе приводил доводы о том, что на момент составления представленных заявителем в качестве основания возникновения права документов <span class="FIO1">Алиев М.М.</span> не достиг требуемого законом на тот период 18-летнего возраста, также отсутствуют документы, подтверждающие его опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прохождении специальной подготовки, что представленные административным истцом документы оформлены после вступления 30 октября 2001 г. в силу Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, право административного истца должно было быть зарегистрировано в установленном законом порядке, такие доказательства материалы дела не содержат, кроме того, оспаривая выданные на имя административного истца документы, ссылался на то, что эти документы заверены ненадлежащим образом, однако этим доводам суд апелляционной инстанции никакую оценку не дал.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего административного дела, как это требует часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом первой инстанции не были определены в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции, проверяя дело, вышеуказанные доводы административного ответчика, приведенные в апелляционной жалобе, не проверил, выводам суда первой инстанции по этим доводам административного ответчика, соответствующую правовую оценку со ссылкой на нормы права не дал, в нарушение положений части 1 статьи 306, статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимые доказательства в порядке, установленном статьей 63 названного Кодекса с целью установления фактических обстоятельств не истребовал, мотивов отклонения доводов подателя жалобы не привел.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 31 октября 2024 г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 31 октября 2024 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий И.А. Нафиков</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 апреля 2025 г.</p></span>