Дело № 8а-2503/2025 [88а-3373/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td colspan="2">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td colspan="2"> № 88а-3373/2025</td> </tr> <tr> <td colspan="2">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> <tr> <td>г. Пятигорск</td> <td colspan="2"> 10 апреля 2025 г.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания на решение Дигорского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25 июля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 9 декабря 2024 г. по административному делу № 2а-282/2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Локапишвили Ш. А.</span> к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания <span class="FIO2">Кибировой М.С.</span>, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Локапишвили Ш.А.</span> обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания (далее также – МВД по Республике Северная Осетия-Алания) о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своих требований указал на то, что 6 февраля 2024 г. им получено уведомление об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство в Российской Федерации, копию решения МВД по Республике Северная Осетия-Алания ему не направило, считает принятое решение нарушающим его права и законные интересы, так как с 2018 он законно проживает на территории Российская Федерация, с супругой и детьми, которые являются гражданами Российской Федерации, соблюдает миграционное законодательство Российской Федерации, не нарушает интересы национальной безопасности.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Дигорского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25 июля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 9 декабря 2024 г., административный иск удовлетворен.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 21 февраля 2025 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 11 марта 2025 г., Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, указывая на то, что судами не принято во внимание <span class="FIO1">Локапишвили Ш.А.</span> состоит в контрольном списке лиц, которому решением уполномоченного органа въезд не разрешен по основаниям, которое не отменено, что в силу закона является основанием к отказу в выдаче вида на жительство, а ранее выданный вид на жительство аннулируется.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания <span class="FIO2">Кибировой М.С.</span>, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, <span class="FIO1">Локапишвили Ш.А.</span> является гражданином Грузии, в соответствии с заключением № 932/15/20 МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 15 апреля 2021 г. ему выдан вид на жительство.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела также следует, что в отношении <span class="FIO1">Локапишвили Ш.А.</span> Северо-Осетинской таможней на основании подпункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ в связи с неуплатой таможенных пошлин, налогов 28 сентября 2022 г. принято решение о неразрешении въезда в РФ <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с поступлением сведений из учетов МВД России о принятии вышеназванного решения, решением Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания от 29 января 2024 г. № 5/24/15 <span class="FIO1">Локапишвили Ш.А.</span> аннулирован вид на жительство в Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая дело, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что <span class="FIO1">Локапишвили Ш.А.</span> длительное время проживает на территории Российской Федерации, с 2012 года состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, от брака имеет пятерых детей, с 2018 законно проживает на территории Российской Федерации, супруге и детям на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимости. Кроме того, суд принял во внимание в качестве основания к признанию оспариваемого решения незаконным то, что по месту жительства <span class="FIO1">Локапишвили Ш.А.</span> характеризуется положительно, имеет устойчивые семейные связи в Российской Федерации, что по мнению суда, представляет собой необоснованное вмешательство в семейную жизнь указанного лица.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с таким выводом судебных инстанций и полагает, что он основан на неправильном применении норм материального и процессуального права и без учета фактических обстоятельств по делу.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 200 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (статья 2).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 2 статьи 9 вышеприведенного закона определено, что вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 г. № 5-П, определение от 2 марта 2006 г. № 55-О).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами, свидетельствующими о том, что имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Однако суды приведенные требования процессуальных норм надлежащим образом не выполнили, ограничившись суждением о наличии устойчивых семейных связей административного истца в Российской Федерации, вместе с тем не приняли во внимание и не установили фактические обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно материалам дела основанием к принятию оспариваемого решения явились поступившие в орган сведения учетов МВД России о том, что <span class="FIO1">Локапишвили Ш.А.</span> состоит в контрольном списке лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен по основаниям, предусмотренным пунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с неуплатой им таможенных пошлин, налогов, процентов и пеней и именно указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» явились основанием для принятия в отношении <span class="FIO1">Локапишвили Ш.А.</span> оспариваемого решения об аннулировании вида на жительство, при этом данных о том, что это решение оспорено, отменено либо признано незаконным, материалы административного дела не содержат, как и сведения о том, не отпали ли основания принятия оспариваемого решения, уплачены ли таможенные платежи, без установления которых с позицией судов об удовлетворении заявленных требований судебная коллегия согласиться не может.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176); в его мотивировочной части должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда, а также доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства (пункты 2 и 3 части 4 статьи 180). Нормативные требования к принимаемому судом апелляционной инстанции судебному акту установлены в пункте 5 части 2 статьи 311 Кодекса и предусматривают, что в нем должны быть указаны: доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 9 декабря 2024 г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо дать оценку всем доводам сторон административного спора и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 9 декабря 2024 г. отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 апреля 2025 г.</p></span>