Дело № 8Г-3750/2025 [88-4562/2025]

Суть дела

<title></title> ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ Дело № 88-4562/2025 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 2-3806/2024 в суде первой инстанции УИД 05RS0038-01-2024-005198-51 5 июня 2025 года                                                                               г. Пятигорск Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего судьи Камышовой Т.В., судей Корниенко Г.Ф., Черчага С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабаева Беглера Несретдиновича к МВД по Республике Дагестан о признании незаконным решения о снятии с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, по кассационной жалобе МВД по Республике Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 18 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 декабря 2024 года. Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Корниенко Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции установила: Бабаев Б.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее по тексту МВД по Республике Дагестан) о признании незаконным решения (протокол №33) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от 29 июня 2021 года, утверждённое распоряжением МВД по Республике Дагестан от 2 июля 2021 года №1\3079, в части снятия с жилищного учёта в ОМВД России по Табасаранскому району, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации; возложении обязанности включить Бабаева Б.Н. с составом семьи в Единый список сотрудников (пенсионеров) МВД по Республике Дагестан нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до 1 марта 2005 года, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на учёт, - с 14 апреля 2001 г. В обоснование исковых требований указал, что 14 апреля 2001 г. Бабаев Б.Н. с составом семьи из 5-ти человек был включен в общий список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В начале мая 2024 года истцу стало известно, что Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Дагестан от 29 июня 2021 г. принято решение о снятии истца с жилищного учёта в ОМВД России по Табасаранскому району в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности, отсутствием в учётном жилищном деле документов, послуживших основанием принятия на учет, доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке его на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о включении в списки принятых на учет. Данное решение истец считает незаконным. Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 18 июля 2024 года исковые требования Бабаева Б.Н. удовлетворены. Суд признал незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, оформленное протоколом № 33 от 29 июня 2021 г., утверждённое распоряжением МВД по Республике Дагестан №1/3079 от 02 июля 2021 г., в части снятия Бабаева Б.Н. с жилищного учёта в ОМВД России по Табасаранскому району; возложил на МВД по Республике Дагестан обязанность включить Бабаева Б.Н. с составом семьи в Единый список сотрудников (пенсионеров) МВД по Республике Дагестан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до 1 марта 2005 года, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на учёт с 14 апреля 2001 г. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 декабря 2024 года решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 18 июля 2024 года оставлено без изменения. В кассационной жалобе МВД по Республике Дагестан поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с нарушениями норм материального и процессуального права. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы. В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Таких нарушений при рассмотрении дела судами не допущено. Как установлено судом и следует из материалов дела, Бабаев Б.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 2000 года по 03 июля 2020 г. и на заседании ЖБК Табасаранского РОВД 14 апреля 2001 г. поставлен в очередь на получение жилья. Согласно книге учета очередности сотрудников Табасаранского РОВД, нуждающихся в жилой площади, начатой в 1996 году, с регистрацией от 24 октября 1995 года, входящий номер 33, пронумерована, прошнурована, скреплена печатью номер 55, запись произведена в 2001 году, Бабаев Б.Н. указан под номером 13 (л.д.24). Вместе с тем, первичное учетное жилищное дело Бабаева Б.Н. не сохранилось и было утрачено в результате произошедшего 23 сентября 2013г. подрыва здания ОМВД России по Табасаранскому району, что подтверждено заключением служебной проверки по факту подрыва 23 сентября 2013г. здания ОМВД России по Табасаранскому району, утв. Министром внутренних дел по Республике Дагестан 03 ноября 2023г., а также актом об утере нормативно-правовых актов ОМВД России по Табасаранскому району от 3 октября 2013г. а также установлено решением Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 08 мая 2024г., вступившего в законную силу 09 июля 2024г. Из протокола №1 заседания ЖБК ОМВД России по Табасаранскому району Республики Дагестан от 27 января 2020 г., следует, что при проведении ежегодной перерегистрации сотрудников и пенсионеров ОМВД по Табасаранскому району, состоящих на жилищном учете, на 2020 год, установлено, что на жилищном учете состоят 28 сотрудников и пенсионеров ОМВД России по Табасаранскому району, в том числе Бабаев Б.Н., состоящий на учете в ОВД по Табасаранскому району с 14 апреля 2001г. Принято решение о перерегистрации указанных сотрудников на 2020 год, как нуждающихся в жилье, а также о включении 10 человек (5 сотрудников, в том числе – Бабаев Б.Н., 5 пенсионеров) в список сотрудников и пенсионеров ОМВД России по Табасаранскому району, состоящих на жилищном учете до 01 марта 2005 года. Утвержденный начальном ОМВД России по Табасаранскому району 17 января 2020г. список сотрудников (пенсионеров) отдела, принятых на жилищный учет до 01 марта 2005 года, в котором указан Бабаев Б.Н. под номером 7, направлен начальнику УОТО МВД по РД 06 февраля 2020г. Приказом ОМВД России по Табасаранскому району от 03 июля 2020г. расторгнут контракт и старший сержант Бабаев Б.Н., полицейский изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Табасаранскому району уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 4 июля 2020г. Согласно протоколу № 1 заседания ЖБК ОМВД России по Табасаранскому району от 25 марта 2021 г. при ежегодной перерегистрации сотрудников и пенсионеров ОМВД по Табасаранскому району, состоящих на жилищном учете до 01 марта 2005 года, на 2021 год, с учетом письма МВД по Республике Дагестан №1/21 от 11 января 2021г., принято решение о перерегистрации сотрудников (10 человек, в том числе – Бабаев Б.Н.) на 2021 год, как нуждающихся в жилье, а также о включении 10 человек (4 сотрудника, 6 пенсионеров, в том числе – Бабаев Б.Н.) в список сотрудников и пенсионеров ОМВД России по Табасаранскому району, состоящих на жилищном учете до 01 марта 2005 года. Суд установил, что Бабаев Б.Н. на законных основаниях с 2001 года был поставлен и в дальнейшем состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до 1 марта 2005г. в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, своевременно проходил перерегистрацию лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждено выписками из протокола №1 заседания ЖБК ОМВД России по Табасаранскому району от 27 января 2020 г. и протокола № 1 заседания ЖБК ОМВД России по Табасаранскому району от 25 марта 2021 г. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от 29 июня 2021 г. (протокол № 33 от 29 июня 2021 г., утвержден распоряжением МВД по РД № 113079 от 2 июля 2021 г.) указано, что Бабаев Б.Н. и 8 других сотрудников (пенсионеров) ОМВД России по Табасаранскому району подлежат снятию с жилищного учета в ОМВД России по Табасаранскому району в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности, отсутствием в учетном жилищном деле документов, послуживших основанием принятия на учет, доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о включении в списки принятых на учет. Как следует из протокола жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан № 33 от 29 июня 2021 г., при проверке учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) территориальных органов нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до 1 марта 2005г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлено, что не имеется документов с достоверностью подтверждающих факты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как и доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решений о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ОМВД России по Табасаранскому району до 1 марта 2005 года 10 человек, включая Бабаева Б.Н. Указано, что учетные жилищные дела указанных лиц, послужившие основанием для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 марта 2005 года, не предоставлены. Представлена копия акта об утере нормативно-правовых актов ОМВД России по Табасаранскому району от 03 октября 2013г., в котором указано, что в результате подрыва здания ОМВД России по Табасаранскому району, имевшему место 23 сентября 2013г., утеряны папки с материалами очередности и найма жилья 40 сотрудников (пенсионеров). Но в заключении служебной проверки МВД по РД, вынесенному по факту подрыва административного здания ОМВД России по Табасаранскому району, имевшему место 23 сентября 2013г., факт утери жилищных материалов сотрудников не указан. Утвержденное распоряжением министра внутренних дел по Республике Дагестан № 113079 от 2 июля 2021 г. решение ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 29 июня 2021 г. (протокол №33) направлено для рассмотрения в ЖБК ОМВД России по Табасаранскому району Республики Дагестан. Рассмотрев письмо МВД по Республике Дагестан и выписку из протокола ЦЖБК МВД по Республике Дагестан № 33 от 29 июня 2021 г., по результатам проверки учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) ОМВД России по Табасаранскому району, состоящих на жилищном учете и принятых до 1 марта 2005г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, члены жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Табасаранскому району приняли решение от 31 июля 2021 г. (протокол №4 от 31 июля 2021 г., утвержденный распоряжением начальника ОМВД по Табасаранскому району от 6 августа 2021 г. № 33/6822), о том, что оснований для снятия с жилищного учета сотрудников и пенсионеров ОМВД по Табасаранскому району состоящих на жилищном учете до 1 марта 2005 г. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе Бабаева Б.Н., не имеется. Как следует из протокола №4 от 31 июля 2021 г. заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Табасаранскому району первоначальные жилищные дела сотрудников и пенсионеров отдела, послужившие основанием для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятия их на учет до 1 марта 2005г., в результате подрыва административного здания ОМВД России по Табасаранскому району, имевшему место 23 сентября 2013г., были уничтожены, о чем составлен соответствующий акт. Вины сотрудников, пенсионеров, в том, что материалы, послужившие основанием для их постановки на жилищный учет до 1 марта 2005г. не сохранились, уничтожены и не представлены ответственными лицами в МВД по РД, не установлено. Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании незаконным решения ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 29 июня 2021г. о снятии с жилищного учета, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия истца на жилищный учет по месту службы, статьи 56 ЖК РФ, статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьи 30 Закона РФ от 18 апреля 1991г. №1026 «О милиции», приказом МВД России от 5 января 1996 г. №18 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел», Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД России от 18 марта 2003 г. №169, Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утв. приказом МВД России от 24 мая 2003г. №345, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что Бабаев Б.Н. действовал добросовестно, будучи на момент подачи заявления сотрудником структурного подразделения МВД по Республике Дагестан, принял все зависящие от него меры по постановке на учет для получения статуса лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, а решение ЦЖБК МВД по РД о снятии истца с учета принято без учета юридически значимых обстоятельств, признал факт нарушения прав истца на жилищное обеспечение действиями ответчика, и возложил на МВД по Республике Дагестан обязанность включить Бабаева Б.Н. с составом семьи в Единый список сотрудников (пенсионеров) МВД по Республике Дагестан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до 1 марта 2005 года, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на учёт с 14 апреля 2001 г.         Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием. Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанции, которые постановлены при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон. В оспариваемых судебных постановлениях дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судами первой и апелляционной инстанции при разрешении дела не нарушены.         Выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права со стороны судебных инстанций по доводам кассационной жалобы из представленных документов не усматривается, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен. Доводы кассационной жалобы о том, что истец не представил необходимых документов, с достоверностью подтверждающих факт постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что судом не учтено, что оспариваемый протокол и распоряжение носили рекомендательный характер, поскольку истец состоял на учете в ОМВД России по Табасаранскому району, где в последующем принято решение о том, что оснований для снятия с жилищного учета сотрудников (пенсионеров) не имеется, сводятся к изложению правовой позиции ответчика по делу, выраженной в суде первой и апелляционной инстанций, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в обжалуемых судебных постановлениях, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильных по существу решения суда и апелляционного определения. Несогласие, выраженное в кассационной жалобе с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела, равно как и отличное от судебных инстанций толкование положений закона, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает допущенные судами нарушений норм права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке. При рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции определила: решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 18 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий                             Камышова Т.В. Судьи                                Корниенко Г.Ф. Черчага С.В. Мотивированное определение изготовлено 20 июня 2025 года.

Основная информация

УИД дела: 05RS0038-01-2024-005198-51

Результат рассмотрения: Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Дата рассмотрения: 05.06.2025

Судья: Корниенко Галина Федоровна

Категория дела: Дела, связанные с социальными спорами → Споры, связанные с социальными гарантиями → - сотрудникам органов МВД, таможенных и иных государственных органов

Участники дела

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Бабаев Беглер Несретдинович

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Исмаилова Камила Исламовна

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Махрамов Махрам Ашурбекович

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: МВД по РД

Судебные заседания

05.06.2025 16:55

Судебное заседание

Место: Зал №5

Результат: Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Жалобы

18.04.2025

Заявитель: Исмаилова К. И.

Процессуальный статус: ПРЕДСТАВИТЕЛЬ