Дело № 8а-3917/2025 [88а-4944/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-4944/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-1176/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Пятигорск 18 июня 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Белоусовой Ю.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Зайнуллиной Г.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя <span class="FIO8">Абасова М.А.</span> <span class="FIO9">Шахбанова А.М.</span> на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 февраля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по административному делу по административному иску <span class="FIO10">Абасова М.А.</span> к Администрации городского округа «город Каспийск» и Управлению имущественных отношений г. Каспийск о признании незаконным отказа, возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Абасов М.А. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа «город Каспийск» и Управлению имущественных отношений г. Каспийск о признании незаконным отказ, возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что постановлением Каспийской городской администрации от 4 сентября 1997 г. № 335 произведен отвод земельного участка площадью 0,0075 га, расположенного возле жилого дома по улице Советская, 13, в бессрочное пользование ООО «Тур», под строительство магазина смешанных товаров. 30 сентября 1997 г. ООО «Тур» выдано и свидетельство на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования указанной землей и согласован чертеж границ указанного земельного участка. В дальнейшем на основании постановления Каспийской городской администрации от 6 октября 1998 г. № 406 все имеющиеся активы и пассивы ООО «Тур» были переданы Абасову М.А. как предпринимателю. 30 сентября 2022 г. Управлением Росреестра по Республике Дагестан данный земельный участок с адресом <span class="Address2"><адрес></span> «а» поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект, на земельном участке расположено нежилое помещение (магазин) общей площадью 60,5 кв.м, зарегистрированное на праве собственности Абасова М.А. с 2000 г. 17 января 2023 г. он обратился на имя главы Администрации городского округа «город Каспийск» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, однако 14 февраля 2023 г. получил ответ, из которого следует, что по имеющимся данным в Управлении имущественных отношений г. Каспийск границы капитального строительства (магазина), расположенного земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, выходят границы земельного участка. Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 июля 2023 г. действия Администрация городского округа «город Каспийск», выраженные в отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передаче в собственность земельного участка были признаны незаконными, обязав администрацию повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передаче в собственность земельного участка. Администрация городского округа «город Каспийск», повторно рассмотрев вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передаче в собственность земельного участка, вновь отказала со ссылкой на то, что представленной схемой расположения земельного участка предусматривается образование нового земельного участка, местоположение которого накладывается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. Полагая отказ административного ответчика нарушающим его права, административный истец просил признать незаконным отказ и возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка, передать земельный участок в собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 29 июля 2024 г. административный иск Абасова М.А. удовлетворен частично, признаны незаконными действия - отказ Администрации городского округа «город Каспийск» в утверждении схемы расположения земельного участка па кадастровом плане территории, выраженный в письме от 5 марта 2024 г. № 56-2001/24 с возложением обязанности утвердить схему расположения земельного участка па кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> «а»; в удовлетворении остальной части административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 февраля 2025 г. решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции ввиду существенного нарушения норм процессуального права, выразившегося в ненадлежащем извещении Управления имущественных отношений г. Каспийск о времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе представителя Абасова М.А. Шахбанова А.М., поданной 17 апреля 2025 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 23 апреля 2025 г., ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 февраля 2025 г., как не соответствующего нормам материального и процессуального права, направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом апелляционной инстанции, административное дело рассмотрено судом первой инстанции 29 июля 2024 г. в отсутствие одного из административных ответчиков – Управление имущественных отношений г. Каспийск, при этом, рассматривая дело в отсутствие данного административного ответчика, суд посчитал, что им приняты меры для его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции, поскольку изучение материалов административного дела показало о преждевременном выводе о надлежащем извещении административного ответчика, так как сведения о надлежащем извещении указанного административного ответчика, являющегося самостоятельным юридическим лицом, отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим, суд апелляционной инстанции допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации существенным и влекущим безусловную отмену принятого по делу судебного акта, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов административного ответчика как лица, участвующего в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции ошибочными, поскольку они сделаны без учета разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 96 названного Кодекса установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абзацем 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в целях проверки наличия безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных пунктами 2, 3 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды апелляционной инстанции должны путем исследования объяснений лиц, участвующих в деле, и иных доказательств устанавливать, действительно ли лицу не было известно о времени и месте проведенного судебного заседания либо действительно ли лицо, не владеющее языком, на котором ведется судопроизводство, было лишено права давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, административный иск принят к производству 17 мая 2024 г., определен круг лиц, участвующих в деле, в том числе в качестве административного соответчика указано Управление имущественных отношений г. Каспийск, с назначением судебного заседания на 10 июня 2024 г. После отложения судебных заседаний на 1 июля 2024 г. и на 29 июля 2024 г., административное дело рассмотрено по существу в судебном заседании 29 июля 2024 г. с участием представителя административного истца и представителя Администрации городского округа «город Каспийск», извещение неявившегося представителя Управления имущественных отношений г. Каспийск признано надлежащим с учетом уведомления от 22 июля 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако судом апелляционной инстанции в целях проверки наличия безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных пунктами 2, 3 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено путем исследования объяснений лиц, участвующих в деле, и иных доказательств, действительно ли лицу не было известно о времени и месте проведенного судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из представленных в суд кассационной инстанции копий журнала (разносной книги для местной корреспонденции) уведомления от 22 июля 2024 г. подготовлены в адрес каждого из административных соответчиков и получены под подпись 22 и 23 июля 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое апелляционное определение без проверки сведений о надлежащем извещении административного соответчика и без проверки доводов апелляционной жалобы противоречит задачам административного судопроизводства, в том числе правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела. Обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а административное дело - направлению в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 февраля 2025 г. отменить, административное дело направить в тот же суд на новое апелляционное рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 июня 2025 г.</p></span>