Дело № 8а-3392/2025 [88а-4232/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td colspan="2">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td colspan="2"> № 88а-4232/2025</td> </tr> <tr> <td colspan="2">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> <tr> <td>г. Пятигорск</td> <td colspan="2"> 30 апреля 2025 г.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Нафикова И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Зайнуллиной Г.К. и Ходака Д.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа «город Каспийск» на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 сентября 2024 г. по административному делу № 2а-866/2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к администрации городского округа «город Каспийск» о признании незаконным постановления, бездействия администрации, возложении обязанности.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «город Каспийск» (далее также – администрация) о признании незаконным постановления, бездействия администрации, возложении обязанности.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своих требований указал, что на его обращение в администрацию городского округа «город Каспийск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером <span class="others1"><данные изъяты></span> площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span> «б», под строительство индивидуального жилого дома, в соответствии со статьями 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации городского округа «город Каспийск» от 7 сентября 2023 г. № 1251 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» предварительно согласовано предоставление ему в аренду сроком на 20 лет данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако постановлением администрации от 20 октября 2023 г. № 1518, измененным постановлением от 14 декабря 2023 г. № 1805, отменено указанное постановление. Считает действия администрации по изданию указанных постановлений незаконными, поскольку до принятия 7 сентября 2023 г. № 1251 постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» администрацией были выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 29.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе опубликовано извещение (информационное сообщение) и размещено на официальном сайте администрации о предоставлении земельного участка для указанных целей в городской газете «Трудовой Каспийск» от 8 сентября 2023 г. № 9.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 6 мая 2024 г. в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 сентября 2024 г. решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 6 мая 2024 г. в части отказа в удовлетворении заявленных административным истцом <span class="FIO1">ФИО1</span> к администрации городского округа «город Каспийск» требований о признании незаконным постановления от 20 октября 2023 г. № 1518 «Об отмене постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков», в части пункта 1.2. постановления отменено, в отмененной части по делу принято новое решение, которым постановление администрации городского округа «город Каспийск» от 20 октября 2023 г. № 1518 «Об отмене постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков» признано незаконным в части пункта 1.2, в остальной части то же решение суда оставлено без изменения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 23 января 2025 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 3 апреля 2025 г., администрация городского округа «город Каспийск» просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на то, что постановление от 7 сентября 2023 г. № 1251 издано с нарушением требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации без предварительного опубликования извещения о предоставлении земельного участка; к участию в деле не привлечено Управление имущественных отношений г. Каспийск.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов жалобы представителем административного истца <span class="FIO2">ФИО2</span> поданы письменные возражения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, 7 сентября 2023 г. <span class="FIO1">ФИО1</span> обратился в администрацию городского округа «<span class="Address2"><адрес></span>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в соответствии со статьями 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером <span class="others3"><данные изъяты></span>, площадью <span class="others4"><данные изъяты></span>.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>б» под строительство индивидуального жилого дома; администрацией городского округа «город Каспийск» 8 сентября 2023 г. опубликовано в газете «Трудовой Каспийск», а также размещено на официальном сайте администрации ГО «<span class="Address2"><адрес></span>» извещение о предоставлении земельных участков, в том числе с кадастровым номером <span class="others2"><данные изъяты></span>, площадью <span class="others5"><данные изъяты></span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span></p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа «город Каспийск» от 7 сентября 2023 г. № 1251 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», предварительно согласовано предоставление в аренду <span class="FIO1">ФИО1</span> сроком на 20 лет земельного участка площадью <span class="others6"><данные изъяты></span> кв.м., с кадастровым номером <span class="others7"><данные изъяты></span>, под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>б».</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">20 октября 2023 г. постановлением администрации городского округа «город Каспийск» № 1518 «Об отмене постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков», отменено постановление администрации от 7 сентября 2023 г. № 1251 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (пункт № 1.2.).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В последующем, постановлением администрации городского округа «город Каспийск» от 14 декабря 2023 г. № 1805 «О внесении изменения в постановление главы городского округа «город Каспийск» от 20 октября 2023 г. № 1518 «Об отмене постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков», внесены изменения в постановление главы городского округа «город Каспийск» от 20 октября 2023 г. № 1518 «Об отмене постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков», первый абзац (преамбула) изложена в следующей редакции: «В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимая во внимание нарушение требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении конкурсных процедур и установленного порядка при разрешении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, руководствуясь Уставом, администрация городского округа «город Каспийск».</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что решение о предварительном согласовании предоставления <span class="FIO1">ФИО1</span> земельного участка принято с нарушением требований указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно до опубликования органом местного самоуправления извещения о предоставлении указанного земельного участка и до истечения тридцатидневного срока для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды указанного земельного участка.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции, проанализировав положения норм, закрепленных в пункте 1 статьи 39.6, подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6, пунктах 1, 4, 5, 6, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отменил решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным постановления администрации городского округа «город Каспийск» от 20 октября 2023 г. № 1518 «Об отмене постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков», в части пункта 1.2. постановления, в отмененной части, по делу принял новое решение об удовлетворении требований в этой части, при этом исходил из того, что издание ответчиком решения о предварительном согласовании предоставления <span class="FIO1">ФИО1</span> земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:747 ранее срока, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не повлекло нарушения прав иных граждан, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, кроме того суд апелляционной инстанции принял во внимание то, что заявление административного истца является единственным, иных заявлений о предоставлении спорного земельного участка в администрацию не поступило, доказательств тому в материалы дела не представлено.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помимо этого изложенные обстоятельства подтверждены сведениями, Управления имущественных отношений г. Каспийска, представленными по запросу суда апелляционной инстанции, согласно которым после размещения информационного сообщения в газете «Трудовой Каспийск» и на официальном сайте администрации городского округа «город Каспийск» о возможности предоставления в аренду земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, в отношении земельного участка <span class="Nomer2">№</span> «б» с кадастровым номером 05:48:000009:747, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span> заявлений от граждан на принятие участия в аукционе не поступало, как и случаев жалоб на нарушения прав иных граждан на участие в конкурсе.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с указанным выводом суда апелляционной инстанции при установленных выше обстоятельствах и подтвержденных при рассмотрении дела совокупностью, оцененных судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств, судебная коллегия не находит, поскольку вывод суда апелляционной инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и норм процессуального права.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлен на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; он не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, от 22 марта 2012 г. № 486-О-О, от 29 января 2015 г. № 140-О, от 19 декабря 2017 г. № 3094-О и от 27 января 2022 г. № 4-О).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как правильно исходил суд апелляционной инстанции, особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 названной статьи 39.18 в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельного участка; размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункты 1 и 2 пункта 1). Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5). В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав положения вышеприведенных норм, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание установленные обстоятельства того, что в установленный законом срок согласно информационному сообщению в газете «Трудовой Каспийск» с 8 сентября 2023 г. до 9 октября 2023 г. заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="others8"><данные изъяты></span> не поступили, доказательств обратного административным ответчиком в материалы административного дела не представлено, правильно признал незаконным постановление администрации от 20 октября 2023 г. № 1518 «Об отмене постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков», в части пункта 1.2, в части касающейся административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанции об удовлетворении административного иска, поскольку при разрешении дела судом верно определены юридически значимые обстоятельства, выводы подтверждены материалами дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию административного ответчика, изложенную при рассмотрении дела, направлены на оспаривание обоснованности выводов суда апелляционной инстанции об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для его отмены, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом, а также правом переоценки доказательств не наделен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы о непривлечении к участию в деле Управления имущественных отношений города Каспийска, круг участников судебного разбирательства определен верно, при этом в силу Положения об управлении имущественных отношений г. Каспийска является структурным подразделением администрации, чья правовая позиция была изложена при рассмотрении дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия считает апелляционное определение вынесенным с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 сентября 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа «город Каспийск» – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий И.А. Нафиков</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Д.В. Ходак</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 апреля 2025 г.</p></span>