Дело № 8а-5131/2025 [88а-5719/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td colspan="2">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td colspan="2"> № 88а-5719/2025</td> </tr> <tr> <td colspan="2">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> <tr> <td>г. Пятигорск</td> <td colspan="2"> 3 июля 2025 г.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Зайнуллиной Г.К., Белоусовой Ю.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания на решение Промышленного районного суда города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 29 февраля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 4 декабря 2024 г. по административному делу № 2а-675/2024 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания в защиту прав Республики Северная Осетия-Алания, неопределенного круга лиц и субъекта предпринимательской деятельности общества с ограниченной ответственностью «Источник-лёд» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания о возложении обязанности устранить нарушения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Попова Б.А., возражавшего против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">первый заместитель прокурора Республики Северная Осетия-Алания в защиту прав Республики Северная Осетия-Алания, неопределенного круга лиц и субъекта предпринимательской деятельности общества с ограниченной ответственностью «Источник-лёд» (далее – ООО «Источник лёд», общество) обратился в суд с административным иском к министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее – Минприроды РСО-Алания)о возложении обязанности устранить нарушения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой РСО-Алания по обращению ООО «Источник лёд» проведена проверка, в ходе которой установлено, что 5 декабря 2019 г. <span class="Address2"><адрес></span> 1» предоставлена лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых ПГС «Придорожный-1» в Алагирском районе, действие которой досрочно прекращено Минприроды РСО-Алания 2 января 2022 г. ООО «Источник лёд» 24 февраля 2022 г. подана заявка на формирование краткосрочной лицензии на право пользования недрами на указанном участке, в связи с невозможностью прекращения добычи полезных ископаемых в целях рационального использования и охраны недр приказом Минприроды РСО-Алания от 1 апреля 2022 г. <span class="Nomer2">№</span> ООО «Источник лёд» предоставлено право разведки и добычи полезных ископаемых на участке «<span class="Address2"><адрес></span> сроком до 5 апреля 2023 г. Минприроды РСО-Алания 13 марта 2023 г. издан приказ № 88 о проведении 29 марта 2023 г. аукциона в электронной форме на право пользования <span class="Address2"><адрес></span> утвержден порядок проведения аукциона, а также состав аукционной комиссии. 20 марта 2023 г. на сайте <span class="others1"><данные изъяты></span> опубликовано извещение о проведении аукциона. Общество направило заявку на участие в аукционе, однако приказом Минприроды РСО-Алания от 24 марта 2023 г. № 109 по решению организатора торгов аукцион, отменен, о чем опубликована информация на сайте <span class="others2"><данные изъяты></span>. 31 августа 2023 г. по обращению ООО «Источник лёд» прокуратурой 29 сентября 2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес Минприроды РСО-Алания, после чего, приказом Минприроды РСО-Алания от 13 ноября 2023 г. № 407 аукцион был вновь назначен повторно и вновь отменен приказом Минприроды РСО-Алания от 17 ноября 2023 г. № 414.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Промышленного районного суда города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 29 февраля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 4 декабря 2024 г., административный иск удовлетворен, признано незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в непроведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения <span class="Address2"><адрес></span> незаконным, на административного ответчика возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести аукцион на право пользования участком недр местного значения <span class="Address2"><адрес></span></p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 21 мая 2025 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 29 мая 2025 г., министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания просит отменить судебные акты, ссылаясь на отсутствие со стороны административного ответчика незаконного бездействия.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Попова Б.А., возражавшего против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 декабря 2019 г. Минприроды РСО-Алания предоставлена <span class="Address2"><адрес></span> лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых ПГС «Придорожный-1» в Алагирском районе, действие которой досрочно прекращено Минприроды РСО-Алания 2 января 2022 г.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">24 февраля 2022 г. ООО «Источник лёд» подана заявка на формирование краткосрочной лицензии на право пользования недрами на участке <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минприроды РСО-Алания от 1 апреля 2022 г. № 89 ООО «Источник лёд» предоставлено право разведки и добычи полезных ископаемых на участке <span class="Address2"><адрес></span> сроком до 5 апреля 2023 г.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">13 марта 2023 Приказом Минприроды РСО-Алания от № 88 «О проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения назначено проведение аукциона в электронной форме на право пользования участком «Придорожный-1» на 29 марта 2023 г., которое отменено приказом Минприроды РСО-Алания от 24 марта 2023 г. № 109 по решению организатора торгов.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минприроды РСО-Алания от 13 ноября 2023 № 407 аукцион назначен на 16 января 2024 г. и отменен приказом Минприроды РСО-Алания от 17 ноября 2023 г. № 414.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По обращению ООО «Источник лёд» прокуратурой 29 сентября 2023 г. в адрес Минприроды РСО-Алания внесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании, на которое министерством 25 октября 2023 г. дан ответ, в котором сообщено о том, что подготовлен проект Административного регламента, после утверждения которого <span class="Address2"><адрес></span> будет выставлен на электронный аукцион.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь с настоящим административным иском в суд, прокурор в административном исковом заявлении указал, что он обращается в защиту прав республики, неопределенного круга лиц, потенциальных участников аукциона на получение права пользования участком недр, и субъекта предпринимательской деятельности ООО «Источник лёд».</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, при этом исходил из того, законодательством установлена обязанность уполномоченного органа по проведению аукциона, который применительно к обстоятельствам настоящего дела должен был быть проведен в срок до 1 апреля 2023 г., однако в установленный законом срок аукцион не проведен, чем допущено незаконное бездействие со стороны министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания, нарушающее права и законные интересы общества.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и норм процессуального права.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Правоотношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее также – Закон о недрах).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу 1 статьи 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения и Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, установлены Постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (далее – Правила).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 13 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет, в том числе принятие решений о проведении аукциона, о внесении изменений в решение о проведении аукциона.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РСО-Алания от 30 мая 2017 г. № 214 утвержден Административный регламент исполнения Министерством государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр местного значения, который утратил силу 5 июля 2023 г.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик в обоснование своей позиции, как при о рассмотрении дела судом, так и в апелляционной жалобе ссылался на отсутствие со стороны Минприроды РСО-Алания незаконного бездействия.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, 13 марта 2023 Приказом Минприроды РСО-Алания от № 88 «О проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения назначено проведение аукциона в электронной форме на право пользования участком «Придорожный-1» на 29 марта 2023 г., который отменен приказом Минприроды РСО-Алания от 24 марта 2023 г. № 109 по решению организатора торгов, при этом, сроки проведения аукциона были установлены в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 августа 2022 г. № 387 «Об особенностях осуществления в РСО-Алания разрешительной деятельности при пользовании участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, используемые для целей строительства», срок действия которого в 2023 году не был продлен, в связи с чем аукцион был отменен, соответствующая информация размещена на сайте торгов РФ и электронной площадке ЭТП ГПБ. Законом предусмотрен отказ от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса (пункт 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации). В последующем, Приказом Минприроды РСО-Алания от 13 ноября 2023 № 407 аукцион назначен на 16 января 2024 г. и отменен приказом Минприроды РСО-Алания от 17 ноября 2023 г. № 414 в целях недопущения нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, поскольку административный регламент исполнения министерством государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр местного значения утратил силу 5 июля 2023 г., а новый регламент не был утвержден.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, как указывает административный ответчик, каких-либо претензий в отношении министерства со стороны ООО «Источник лёд» не поступало, права общества, как субъекта предпринимательской деятельности не нарушены, за период действия краткосрочной (операторской) лицензии на право пользования недрами для добычи песчано-гравийной смеси ООО «Источник лёд» к добычным работам не приступило; оспариваемым бездействием уполномоченного органа также не нарушены права иных лиц, учитывая отсутствие поступивших заявок. 7 февраля 2024 г. на сайте торгов РФ и на электронной площадке торгов Газпромбанк (ЭТП ГПБ) было размещено извещение о проведении аукциона 01-01-2024 на <span class="Address2"><адрес></span> месторождения ПГС в <span class="Address2"><адрес></span>, по окончании срока подачи заявок была подана заявка 1 участника – ООО «Источник лёд», которому по итогам аукциона, как единственному участнику 3 апреля 2024 г., выдана электронная лицензия на право пользования недрами.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Однако суд вышеуказанные обстоятельства и доводы административного ответчика не принял во внимание, соответствующей оценки не дал. Суд апелляционной инстанции, проверяя законность оспариваемого решения суда первой инстанции, указанные обстоятельства оставил без внимания и соответствующей правовой оценки приведенные в апелляционной жалобе также не получили.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, следует отметить, что в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем суд не выяснил, апелляционная инстанция оставила без соответствующей оценки, при установленных выше обстоятельствах, в чем выразилось нарушение прав неопределенного круга лиц, созданы препятствия к осуществлению прав неопределенного круга лиц, в данном случае, при этом ссылка на общие нормы закона, регулирующие полномочия уполномоченного органа по проведению аукциона, само по себе не может являться безусловным основанием доя удовлетворения заявленных прокурором требований, при отсутствии условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом характера допущенных нарушений, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 4 декабря 2024 г. подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении административного дела суду апелляционной инстанции надлежит учесть вышеизложенное и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона, дать оценку всем доводам, приведенным в апелляционной жалобе, правильно применив нормы материального права, с учетом установленных обстоятельств дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 4 декабря 2024 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 июля 2025 г.</p></span>