Дело № 8а-4741/2025 [88а-5597/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td colspan="2">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td colspan="2"> № 88а-5597/2025</td> </tr> <tr> <td colspan="2">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> <tr> <td>г. Пятигорск</td> <td colspan="2"> 26 июня 2025 г.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Зайнуллиной Г.К., Белоусовой Ю.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы Республики Дагестан на решение Ленинского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 3 июля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 января 2025 г. по административному делу № 2а-4039/2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Муртазалиева М. Х.</span> к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы Республики Дагестан о признании незаконным уведомления, обязании утвердить схему земельного участка.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Муртазалиев М.Х.</span> обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы Республики Дагестан (далее также – управление) о признании незаконным уведомления, обязании утвердить схему земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своих требований указал, что в 2023 г. он обратился в администрацию г. Махачкалы Республики Дагестан с заявлением об утверждении схемы расположения предоставленного ему в <span class="others1"><данные изъяты></span> г., как члену садоводческого товарищества, земельного участка <span class="Nomer2">№</span>, <span class="others13"><данные изъяты></span>, расположенного на территории <span class="others6"><данные изъяты></span> с целью оформления в собственность, однако уведомлением управления от 20 сентября 2023 г. в утверждении схемы участка ему было отказано со ссылкой на отсутствие данных в ЕГРЮЛ о регистрации <span class="others7"><данные изъяты></span> а также выписки из протокола общего собрания, данный отказ решением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 30 октября 2023 г. признан незаконным и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление, по вступлению решения суда в законную силу он обратился с заявлением в управление, однако уведомлением от 21 мая 2024 г. № 15.17-ОГ-5095/24 ему вновь отказано в связи с отсутствием данных о предоставлении земли СНТ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 3 июля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 января 2025 г., административный иск удовлетворен частично, признано незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы Республики Дагестан от 21 мая 2024 г. № 51.17-ОГ-5095/24 об отказе утвердить схему расположения земельного участка <span class="Nomer2">№</span>, 4-я линия, площадью <span class="others2"><данные изъяты></span> кв.м, расположенного на территории <span class="others8"><данные изъяты></span> на управление возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка <span class="Address2"><адрес></span> линия, <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 12 мая 2025 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 20 мая 2025 г., Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы Республики Дагестан просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, <span class="FIO1">Муртазалиев М.Х.</span> согласно протоколу общего собрания от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> является членом <span class="others4"><данные изъяты></span> имеет в пользовании земельный участок <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="others3"><данные изъяты></span> кв.м, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, справкой и квитанциями об уплате налога.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно архивной справке от 10 февраля 2024 г. № 16, выданной администрацией г. Махачкалы, в архиве имеются списки членов с/т <span class="others11"><данные изъяты></span>, где <span class="FIO1">Муртазалиев М.Х.</span> указан членом товарищества, в графе номер участка значится запись: <span class="others9"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомлением управления от 20 сентября 2023 г. № 51.17-ОГ-10265/23 <span class="FIO1">Муртазалиеву М.Х.</span> отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на отсутствие данных о выделении земельного участка и выписки из протокола общего собрания, которое вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 30 октября 2023 г. признано незаконным и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При повторном обращении управление своим уведомлением от 21 мая 2024 г. 15.17-ОГ-5095/24 <span class="FIO2">Муртазалиеву М.Г.</span> вновь отказало по тем основаниям, что отсутствуют правоустанавливающий документ на земельный участок, предоставленной некоммерческой организации, сведения об общей площади земельного <span class="others10"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, проанализировав положения норм, регулирующих данные правоотношения, исходил из того, что основания, предусмотренные законом для отказа в предоставлении заявителю запрашиваемой муниципальной услуги, в оспариваемом решении не приведены, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги признал незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит выводы судебных инстанций правомерными, они подтверждены собранными по административному делу доказательствами, соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, порядок предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» регулируется Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 27 декабря 2023 г. № 913 (далее также – Административный регламент).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2.3.1. названного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (подпункт 1), решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (подпункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислен в пункте 2.8.2 Административного регламента, а именно: 1) в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе)»; 2) в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 6) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки); 7) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации; 8) уведомление Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка; 9) отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенных норм, суды, установив, что земельный участок <span class="Nomer2">№</span>, об утверждении схемы расположения которого просит <span class="FIO1">Муртазалиев М.Х.</span>, предоставлен ему как члену <span class="others5"><данные изъяты></span> с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, доказательств обратного при рассмотрении дела административным ответчиком не представлено; используемый земельный участок находится на <span class="others12"><данные изъяты></span> ограничений в предоставлении земельного участка в собственность не установлено, суды правомерно пришли к выводу о незаконности отказа в предоставления заявителю муниципальной услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с указанными выводами судов при установленных выше обстоятельствах и подтвержденных при рассмотрении дела совокупностью, оцененных судами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств, судебная коллегия не находит, поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 3 июля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 января 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы Республики Дагестан – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 июня 2025 г.</p></span>