Дело № 8а-4507/2025 [88а-5167/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td colspan="2">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td colspan="2"> № 88а-5167/2025</td> </tr> <tr> <td colspan="2">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> <tr> <td>г. Пятигорск</td> <td colspan="2"> 19 июня 2025 г.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Зайнуллиной Г.К., Белоусовой Ю.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу <span class="FIO1">Исаевой Н. Н.</span> и ее представителя по доверенности <span class="FIO2">Капарова Б. К.</span> на решение Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 16 августа 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 декабря 2024 г. по административному делу № 2а-3742/2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Исаевой Н. Н.</span> к Дагестанской таможне, начальнику таможенного поста <span class="FIO3">Джабраилову Р. М.</span>, Махачкалинскому таможенному посту Дагестанской таможни о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Исаева Н.Н.</span> обратилась в суд с административным иском к Дагестанской таможне, начальнику таможенного поста <span class="FIO3">Джабраилову Р.М.</span>, Махачкалинскому таможенному посту Дагестанской таможни (далее также – Махачкалинский таможенный пост, таможенный орган) о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своих требований указала, что 2 октября 2023 г. на основании договора купли-продажи в г. Ереване Республики Армения приобрела у ООО «Юниверсал Майнинг» автомобиль <span class="others1"><данные изъяты></span> года выпуска, VIN <span class="Nomer2">№</span>, объем двигателя <span class="others4"><данные изъяты></span> см3 на территорию Российской Федерации автомобиль ввезен 3 октября 2023 г., что подтверждается документами о прибытии транспортного средства и прохождении таможенного контроля <span class="Nomer2">№</span> от 2 октября 2023 г.; в целях оплаты утилизационного сбора, 22 апреля 2024 г. обратилась с заявлением в Махачкалинский таможенный пост, приложив соответствующие документы, указав сумму утилизационного сбора, подлежащей к уплате в размере <span class="others2"><данные изъяты></span> руб., однако письмом начальника Махачкалинского таможенного поста <span class="FIO3">Джабраилова Р.М.</span> от 27 апреля 2024 г. документы возвращены с отказом в принятии утилизационного сбора. Просит признать незаконным отказ начальника Махачкалинского таможенного поста <span class="FIO3">Джабраилова Р.М.</span> от 27 апреля 2024 г., возврате документов и отказе в принятии утилизационного сбора от <span class="FIO1">Исаевой Н.Н.</span> на ввезенный указанный автомобиль, обязать начальника Махачкалинского таможенного поста <span class="FIO3">Джабраилова Р.М.</span> принять утилизационный сбор в размере <span class="others3"><данные изъяты></span> руб.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 16 августа 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 декабря 2024 г., в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 30 апреля 2025 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 14 мая 2025 г., <span class="FIO1">Исаева Н.Н.</span>, ее представитель по доверенности <span class="FIO2">Капаров Б.К.</span> просят отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов жалобы Дагестанской таможней поданы письменные возражения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениям статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. Плательщиками данного сбора, в частности, признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (абзац 2 пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила), а также Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Правила устанавливают порядок взимания утилизационного сбора за колесные транспортные средства (шасси) и прицепы к ним, которые ввозятся в Российскую Федерацию или производятся, изготавливаются в Российской Федерации, и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» требуется уплата утилизационного сбора, в том числе, порядок исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора (пункт 1).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 5 Правил установлено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 12 Правил установлено, что таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора на основании документов, представленных в соответствии с пунктом 11 Правил.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, <span class="FIO1">Исаева Н.Н.</span> по договору купли-продажи от 10 октября 2023 г., заключенному в г. Ереване Республики Армения приобрела у ООО «Юниверсал Майнинг» транспортное средство <span class="others5"><данные изъяты></span> <span class="others8"><данные изъяты></span> года выпуска, VIN <span class="Nomer2">№</span> и 22 апреля 2024 г. обратилась в Махачкалинский таможенный пост с расчетом суммы уплаты утилизационного сбора за транспортное средство, объем двигателя <span class="others6"><данные изъяты></span> см3, в размере <span class="others7"><данные изъяты></span> руб.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Махачкалинским таможенным постом 27 апреля 2024 г. дан ответ <span class="Nomer2">№</span>, в котором в принятии расчета утилизационного сбора отказано, документы возвращены <span class="FIO1">Исаевой Н.Н.</span> со ссылкой на ошибочный расчет утилизационного сбора, поскольку ввезенное транспортное средство не соответствует требованиям, установленным сноской «6» Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. <span class="Nomer2">№</span>, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, проанализировав положения норм, регулирующих данные правоотношения, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из законности приведенных в обоснование оспариваемого отказа.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 11(2) Правил для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные Перечнем.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», действующие на:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">день регистрации таможенной декларации в отношении колесного транспортного средства (шасси) и (или) прицепа к нему;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае если колесное транспортное средство (шасси) и (или) прицеп к нему не подлежат таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае если колесное транспортное средство ввезено физическим лицом для личного пользования в Российскую Федерацию и до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера в отношении этого ввезенного колесного транспортного средства отчуждено указанным лицом в собственность иного лица;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае отсутствия подтверждения даты фактического пересечения колесными транспортными средствами (шасси) и (или) прицепами к ним государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (абзац 10 пункта 11 (2) Правил).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сноске 6 Перечня для целей раздела I Перечня под транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, ввезенное в Российскую Федерацию физическим лицом, в отношении которого одновременно соблюдаются следующие условия (абзац первый): транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приведенном в приложении № 1 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», указал, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">транспортное средство в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">соблюдено одно из следующих условий:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">в отношении транспортного средства таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. При этом для транспортного средства, решение о выпуске которого в свободное обращение на территории Евразийского экономического союза принято не таможенными органами Российской Федерации, с даты такого выпуска до даты его отчуждения в пользу гражданина Российской Федерации должно пройти не менее 12 месяцев;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">в отношении транспортного средства документы, определяющие право плательщика утилизационного сбора на владение таким транспортным средством, оформлены до 29 октября 2023 г. (включительно) и в отношении такого транспортного средства оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР <span class="Nomer2">№</span>) до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (включительно) (при условии подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора до 1 января 2025 г.);</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">транспортное средство произведено на территории Российской Федерации и находилось на государственном регистрационном учете в государствах - членах Евразийского экономического союза не менее 12 месяцев;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">транспортное средство приобретено плательщиком утилизационного сбора на открытых аукционах (торгах), проводимых Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его подразделениями на территории Российской Федерации;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">транспортное средство ввозится в Российскую Федерацию физическим лицом, признанным переселившимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 6 приложения <span class="Nomer2">№</span> к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования»;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">транспортное средство ввозится в Российскую Федерацию членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Размер утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении транспортных средств, которые ввозятся физическими лицами для личного пользования в Российскую Федерацию из государств - членов Евразийского экономического союза в течение 2 лет с даты первоначального ввоза в Российскую Федерацию или производства в Российской Федерации и которые не были зарегистрированы в государствах - членах Евразийского экономического союза, определяется в зависимости от категории таких транспортных средств с применением коэффициентов, предусмотренных пунктом 4 раздела I настоящего перечня.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 содержит перечисленные условия, при которых транспортное средство признается ввезенным для личного пользования.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2023 г. № 1547 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных в Российскую Федерацию до 1 августа 2023 г. включительно, применяется перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 1291, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2022 г. № 2132 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», при условии подачи в таможенный орган указанного расчета суммы утилизационного сбора не позднее 1 октября 2023 года».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из анализа вышеприведенных норм, суды, установив, что согласно представленным документам, в том числе декларации на товары, пришел к выводу об отсутствии вышеперечисленных условий, при которых транспортное средство признается ввезенным для личного пользования, расчет суммы утилизационного сбора в Махачкалинский таможенный пост в отношении вышеуказанного транспортного средства заявителем был подан 22 апреля 2024 г., в связи с чем для применения сниженного коэффициента утилизационного сбора, как настаивает административный истец, у таможенного органа не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенном судами нарушении, по существу, повторяют позицию административного ответчика в судебном разбирательстве, и были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия считает принятые судебные акты вынесенными в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, предусмотренных законом для их отмены в кассационном порядке, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 16 августа 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 декабря 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу <span class="FIO1">Исаевой Н. Н.</span> и ее представителя по доверенности <span class="FIO2">Капарова Б. К.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 июня 2025 г.</p></span>