Дело № 8а-7042/2025 [88а-7475/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-7475/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-640/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Пятигорск 3 сентября 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Белоусовой Ю.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Зайнуллиной Г.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу <span class="FIO1">Хубиева Д.М.</span> на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 марта 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 5 июня 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по административному делу по административному иску <span class="FIO1">Хубиева Д.М.</span> к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского каря» о признании незаконным решения об отказе в реализации права на выкуп земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Хубиев Д.М. обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского каря» о признании незаконным решения об отказе в реализации права на выкуп земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что 22 февраля 2023 г. между Хубиевым Д.М. и Министерством имущественных отношений Ставропольского края заключен договор аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования: ведение огородничества, цель использования: ведение огородничества, вид сельскохозяйственных угодий: иное, местоположение: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ. Срок аренды земельного участка установлен с 22 февраля 2023 г. по 21 февраля 2026 г., договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 30 мая 2024 г. С целью реализовать свое право на приобретение земельного участка в собственность без торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» административный истец 28 декабря 2024 г. отправил в заявление о выкупе земельного участка. Письмом от 13 января 2025 г. № 93 Министерство имущественных отношений Ставропольского края отказало в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав отказ тем, что в заявлении не указана цель использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с данным решением, административный истец просил признать незаконным решение от 13 января 2025 г. №93 об отказе в реализации права на выкуп земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края заключить договор купли-продажи земельного участка в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 13 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 марта 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 5 июня 2025 г., в удовлетворении требований Хубиева Д.М. отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе Хубиева Д.М., поданной 24 июля 2025 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 30 июля 2025 г., ставится вопрос об отмене решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 марта 2025 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 5 июня 2025 г., как не соответствующих нормам материального и процессуального права, направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами, 22 февраля 2023 г. между Хубиевым Д.М. и Министерством имущественных отношений Ставропольского края заключен договор <span class="Nomer2">№</span> аренды земельного участка, в соответствии с которым административный истец принял во владение и пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества, цель использования: ведение огородничества, вид сельскохозяйственных угодий: иное, площадь: 1500 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Предгорный муниципальный округ, в границах кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1.3 названного договора срок аренды земельного участка установлен с 22 февраля 2023 г. по 21 февраля 2026 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 декабря 2024 г. Хубиев Д.М. обратился в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность по основаниям, установленным подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», приложив к заявлению копии паспорта и договора аренды земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения указанного заявления ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» направил в адрес административного истца ответ от 13 января 2025 г. № 93 о возврате заявления, поскольку в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в поданном Хубиевым Д.М. заявлении не указана цель использования земельного участка. Кроме того, в ответе также разъяснено, что после устранения допущенных нарушений заявитель вправе повторно обратиться за предоставлением государственной услуги. Дополнительно указано, что порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в настоящее время не определен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 31 октября 2024 г. № 1155 «Об утверждении Административного регламента о предоставлении министерством имущественных отношений Ставропольского края государственной услуги «Предоставление земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов», пришел к выводу о законности действий административного ответчика, возвратившего заявление Хубиева Д.М. ввиду его не соответствия требованиям, установленным положениями подпункта 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, признав их основанными на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает выводы судов верными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 39.6 указанного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности: земельного участка гражданину для ведения огородничества (подпункт 19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629, установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка, что прямо предусмотрено подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая такое заявление, уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении участка в силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, уполномоченный орган обязан проверить соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 14 пункта 73 Административного регламента предоставления министерством имущественных отношений Ставропольского края государственной услуги «Предоставление земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов», утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 31 октября 2024 г. № 1155, основаниями для отказа в предоставлении услуги в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами являются, в том числе, случаи если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, проверка целей использования земельного участка при предоставлении его в собственность является обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 7 пункта 62 названного Административного регламента основаниями для возврата заявления о предоставлении услуги являются несоответствие по содержанию заявления о предоставлении услуги требованиям административного регламента (указаны не все обязательные сведения), а именно, если в заявлении не указана цель использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая возникший по данному административному делу спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска Хубиева Д.М., поскольку в заявлении административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:29:150205:692, не указана цель предоставления земельного участка, что является нарушением вышеприведенных требований закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы административного истца о том, что эта цель является очевидной и определяется видом разрешенного использования земельного участка: ведение огородничества, а равно о произвольной форме заявления, не влекут отмену обжалуемого решения в силу несостоятельности. Нормативные предписания Земельного кодекса Российской Федерации подлежат обязательному исполнению всеми без исключения участниками земельных отношений, к которым законом отнесены граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации), вне зависимости от того, что некоторые обстоятельства представляются заявителю очевидными. Принимая во внимание, что Хубиев Д.М. в заявлении не указал цель использования земельного участка, что объективно подтверждено материалами дела, суды пришли к правильному выводу о законности действий административного ответчика, возвратившего заявление, не соответствующее подпункту 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы жалобы, в том числе, о том, что цель использования земельного участка не подлежит отражению в записях Единого государственного реестра недвижимости, о нарушении прав на приобретение земельного участка в собственность, о незаконности обжалуемых судебных актов не свидетельствуют, так как ответ от 13 января 2025 г. № 93 о возврате заявления Хубиева Д.М. подготовлен уполномоченным лицом в пределах предоставленной компетенции в соответствии требованиями закона, направленными на выявление цели использования земельного участка, отказом в предоставлении муниципальной услуги не является. При таком положении кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 марта 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 5 июня 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу <span class="FIO1">Хубиева Д.М.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 сентября 2025 г.</p></span>