Дело № 33-3-1453/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Судья р\с Радионова Н.А. № 33-3-1453/2025 в суде 1-й инстанции № 2-2837/2024 УИД 26RS0002-01-2024-005663-39 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Ставрополь 25 февраля 2025 года Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Шурловой Л.А., судей Савина А.Н., Гукосьянца Г.А., при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кузьминой (Петренко) А.К. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 20 августа 2024 года по исковому заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края, в интересах Кузьминой (Петренко) ФИО20, к министерству образования Ставропольского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированного жилого фонда Ставропольского края, заслушав доклад судьи Савина А.Н., установила: прокурор Степновского района Ставропольского края обратился в суд с данным иском, указав, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки обращения Кузьминой (Петренко) А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что в силу статьи 1 Федерального закона от 21декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Кузьмина (Петренко) А.К. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с постановлением администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края от 8 августа 2012 года № 1753 она была определена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отдел опеки и попечительства Минераловодского муниципального района обязан осуществлять контроль в установленном порядке за реализацией Кузьминой А.К. права на обеспечение жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 12 июля 2013 года решением Минераловодского городского суда Ставропольского края Челишвили Н.В., мать несовершеннолетней Кузьминой А.К., принудительно госпитализирована в ГБУЗ «Пятигорский противотуберкулезный диспансер». Также 12 июля 2013 года Кузьмина А.К., помещена в ГКУСО «Георгиевский СРЦН «Аист». Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 октября 2013 года Черашвили Н.В., мать Кузьминой А.К., ограничена в родительских правах в связи с тяжелым инфекционным заболеванием, создающим угрозу жизни и здоровью детей. Несовершеннолетняя Кузьмина А.К., оставлена под опекой ГКУСО «Георгиевкий СРЦН «Аист». 25 декабря 2013 года Кузьмина А.К. переведена в ГКОУ детский дом № 5 с. Богдановка Степновского района Ставропольского края. Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2015 года Кузьмин К.В. в отношении несовершеннолетней Кузьминой А.К., лишен родительских прав, передав ребенка органам опеки и попечительства. Таким образом, статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Кузьминой А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен ГКОУ «Детский дом № 5» с. Богдановка, Степновского района, Ставропольского края в 2015 году. Прокурор указывает, что по информации Министерства образования Ставропольского края от 20 ноября 2023 года № 06-27/18165 учетное дело Петренко (Кузьминой) А.К., нуждающейся в жилом помещении из органов опеки и попечительства по месту постоянной регистрации или месту выявления, как ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей в министерство не поступало, Петренко (Кузьмино) А.К., не была включена в список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, после установления статуса сироты, орган опеки и попечительства администрации Степновского района не направил личное дело Кузьминой А.К. в Министерство образование СК для включения в сводный список детей-сирот на обеспечение жилым помещением. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд признать за Петренко (Кузьминой) А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а также обязать Министерство образования Ставропольского края включить Петренко (Кузьмину) А.К., в сводный Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечением жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилого фонда Ставропольского края Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 20 августа 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано. В апелляционной жалобе Кузьмина (Петренко) А.К. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с существенными нарушениями норм материального права. Возражений на апелляционную жалобу не поступило. Кузьмина (Петренко) А.К., представитель ответчика министерства образования Ставропольского края, представитель третьего лица управление образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие. Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Ломоносову Ю.В., поддержавшую доводы жалобы Кузминой (Петренко) А.К., проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно справке о рождении № № от 18 июля 2013 года, матерью Петренко (Кузьминой) А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Кузьмина Наталья ФИО22, отцом – Кузьмин ФИО21. В связи с тем, что мать несовершеннолетней, Челишвили (Кузьмина) Н.В., решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 12 июля 2013 года принудительно госпитализирована в ГБУЗ «Пятигорский противотуберкулезный диспансер», отец Кузьмин К.В., отказался забирать дочь к себе на воспитание (личное заявление от 29 июля 2013 года), несовершеннолетняя Кузьмина А.К., была определена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается постановлением администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края № 1753 от 8 августа 2012 года. Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 октября 2013 года мать несовершеннолетней Кузьминой А.К. – Челишвили (Кузьмина) Н.В. ограничена в родительских правах, а решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2015ода Кузьмин К.В. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней Кузьминой А.К. При этом судом установлено, что Кузьмина (Петренко) А.К. до достижения 23 лет не обращалась в уполномоченные органы с заявлением о постановке ее на жилищный учет и включении в список. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункт 4 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного субъекта Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397, исходил из того, что Кузьмина (Петренко) А.К. по достижению совершеннолетия и до 23-летнего возраста не соблюден заявительный порядок для включения в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, при этом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительной причине пропуска срока обращений, необходимых для включения в вышеуказанный список. Вместе с тем, согласно статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Данным требованиям обжалуемое решение суда первой инстанции не соответствует по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 октября 2013 года мать несовершеннолетней Кузьминой А.К. – Челишвили (Кузьмина) Н.В. ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетней Кузьминой А.К., 6 сентября 1998 года рождения, которая оставлена под опекой ГКУ СО «Георгиевский СРЦН «Аист». Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2015 года Кузьмин К.В. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней Кузьминой А.К. Также, в материалах дела имеются сведения о том, что мать Кузьминовой (Петренко) А.К. – Челишвили Н.В. принудительно госпитализирована для прохождения курса принудительного лечения от туберкулеза в ГУЗ «Пятигорский противотуберкулезный диспансер», что подтверждается решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 12 июля 2013 года. Согласно постановлению администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края № 1753 от 8 августа 2012 года, несовершеннолетняя Кузьмина А.К. определена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из пункта 1.1 указанного постановления следует, что отдел опеки и попечительства Минераловодского муниципального района обязали осуществлять контроль в установленном порядке за реализацией Кузьминой А.К. права на обеспечение жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Приказом № 4-к от 25 декабря 2013 года Кузьмина А.К. зачислена в государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 5» с 25 декабря 2013 года, поставив на государственное обеспечение с 25 декабря 2013 года. Из ответа на запрос министерства образования Ставропольского края от 20 ноября 2023 года № 06-27/18165 следует, что учетное дело Петренко (Кузьминой) А.К., нуждающейся в жилом помещении из органов опеки и попечительства по месту постоянной регистрации или месту выявления, как ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в министерство не поступало. Петренко (Кузьмина) А.К. не была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Также согласно ответу заведующего отделом опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского муниципального округа от 14 ноября 2023 года, Кузьмина (Петренко) А.К. не состоит в сводном списке на получение жилого помещения по договорам социального найма министерства образования Ставропольского края по Минераловодскому муниципальному округа как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, личное дело и заявление законного представителя в отдел опеки не направлялось. Ранее Кузьмина (Петренко) А.К. в отдел опеки с заявлением и необходимым пакетом документов для постановки на учет для предоставления ей жилого помещения не обращалась. Дополнительно сообщили, что по информации ГКОУ «Детский дом № 1 «Колосок» с. Нижняя Александровка Минераловодского района гражданка Кузьмина А.К. прибыла в указанный детский дом из ГКУСО «Георгиевский СРЦН Аист», а 25 декабря 2013 года была переведена в ГКОУ детский дом №5 с. Богдановка Степновского района. Ее личное дело было направлено туда. Статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшегося без попечения родителей, устанавливал ГКОУ детский дом № 5 с. Богдановка Степновского района, лишив отца родительских прав. После установления Кузьминой (Петренко) А.К. статуса ГКОУ детский дом № 5 с. Богдановка Степновского района должен был позаботиться о постановке ее на учет на получение жилья. 19 мая 2022 года Кузьмина (Петренко) А.К. была на личном приеме в отделе опеки, где ей дана консультация по обращению в судебные органы для защиты ее жилищных прав. При этом, как следует из материалов дела, прокуратурой Степновского района Ставропольского края по обращению Петренко (Кузьминой) А.К. была проведена проверка исполнения должными лицами управления образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В ходе проверки установлено, что возложенные на органы местного самоуправления обязанности в рассматриваемой сфере реализуются - ненадлежащим образом. 25 декабря 2013 года Кузьмина А.К. переведена в ГКОУ «Детский дом № 5» с. Богдановка, Степновского района, Ставропольского края. Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2015 года Кузьмин К.В. лишен родительских прав в отношении заявителя, в связи с чем Кузьмина А.К. до достижения возраста 18 лет относилась к категории детей, оставшихся без попечения: родителей. Статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Кузьминов К.В. установлен ГКОУ «Детский дом № 5» с.Богдановка, Степновского района, Ставропольского края. При этом в нарушение вышеперечисленных требований законодательства работниками ГКОУ «Детский дом № 5» с. Богдановка, Степновского района, Ставропольского края не приняты меры к постановке Кузьминой А.К. в очередь на получение жилого помещения. Согласно информации Министерства образования Ставропольского края учетное дело Петренко (Кузьминой) А.К. из органов опеки и попечительства по месту постоянной регистрации или месту выявления, как ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, не поступало. Петренко (Кузьмина) А.К., не включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми: помещениями. Таким образом, в период нахождения Петренко А.К. на полном государственном обеспечении в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании его пребывания в данном государственном социальном учреждении, законными представителями оставшегося без попечения родителей лица заявление о включении Петренко (Кузьминой) А.К. в Список не подано, при этом право на самостоятельное обращение с заявлением о включении в Список не разъяснялось, что оставалось без должного внимания органов опеки и попечительства Степновского муниципального округа, которые в нарушение абзаца 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» надлежащий контроль за своевременной подачей заявления о включении Петренко (Кузьминой) А.К. в Список не осуществляли, меры по включению Петренко (Кузьминой) А.К. в список не принимали. В результате чего Петренко (Кузьмина) А.К. не была включена в соответствующий список, право на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации, им не реализовано. Установив изложенные нарушения, заместителем прокурора Степновского района Ставропольского края 20 декабря 2023 года в адрес начальника управления образования администрации Степновского муниципального района Ставропольского края Фарсиян И.С. было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Также из ответа главы администрации Минераловодского муниципального района от 23 июня 2015 года № 1586 следует, что на основании Закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края от 27 декабря 2012 года № 124-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приказа министерства образования от 20 декабря 2012года № 1208-пр «Об утверждении Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», отделом опеки и попечительства Минераловодского муниципального района были представлены в министерство образования края и молодежной политики сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, в котором Кузьмина А.К. состоит как нуждающаяся № 79. Согласно уведомлению № КУВИ-001/2024-187310434 от 19 июля 2024года, за Кузьминой А.К. на праве собственности никакого недвижимого имущества не зарегистрировано. Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Действовавшим до 1 января 2013 года нормами подпункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предусматривалось, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма. С 1 января 2013 года вступил в действие Федеральный закон от 29февраля 2012 года № 15-ФЗ, которым глава 10 ЖК РФ была дополнена статьей 109.1, установившей, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1). Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона от 21декабря 1996 года № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот закреплены в статье 8 названного Федерального закона, положения которой в силу статьи 4 Федерального закона от 29февраля 2012года № 15-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2013 года, в случае, если до указанной даты дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, в редакции Федерального закона от 29февраля 2012 года № 15-ФЗ. Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2). Контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, как и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года № 159-ФЗ законодатель возложил на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ). При этом лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, включаются в список по достижении возраста 14 лет. В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ законодатель также перечислил обстоятельства, при наличии одного из которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, признается невозможным. К таким обстоятельствам, в частности относятся: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с часть 3 статьи 71 ЖК РФ); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В пункте 7 статьи 8 того же Федерального закона закреплено положение о том, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Также по смыслу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, положения данного закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Вместе с тем в силу пункта 9 статьи 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет. Между тем в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указано, что отсутствие названных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. Таким образом, правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся, не может зависеть только от действий самих льготников, и органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список. Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. Из положений статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что органами опеки и попечительства должен осуществляться и контроль за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц. Кроме того, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об опеке и попечительстве» одной из основных задач органов опеки и попечительства является и контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До достижения совершеннолетнего возраста Кузьмина (Петренко) А.К. не была постановлена в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства не предприняли никаких мер по постановке Кузьминой (Петренко) А.К. на данный учет. Исходя из этого и принимая во внимание положения части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста. Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года (далее так же - Обзор от 20 ноября 2013 года), по смыслу абзаца 23 которого, при рассмотрении дела в суде суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма. На необходимость установления причин, по которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не были поставлены на такой учет, обращено внимание и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года. Согласно правовой позиции, приведенной в Обзоре от 20 ноября 2013года, к одной из таких причин относится ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав лиц указанной категории в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы (абзац 26). Из анализа с учетом приведенных правовых норм и правовых позиций пояснений участвующих в деле лиц, имеющихся письменных доказательств, установленных фактических обстоятельства дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым Кузьмина (Петренко) А.К. не смогла своевременно реализовать право на получение жилого помещения; при этом достижение Кузьминой (Петренко) А.К. 23-летнего возраста и то, что она до 1 января 2013 года - вступления в силу Федерального закона от 29февраля 2012 года № 15-ФЗ не состояла на учете как нуждающийся в жилье, при всей совокупности приведенного выше само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может. Разрешая спор, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что возможность реализации права на получение жилого помещения Кузьминой (Петренко) А.К. как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несмотря на достижение ею в настоящее время 27 летнего возраста, не утрачена, а исковые требования заявлены обоснованно, поскольку Кузьмина (Петренко) А.К. относилась к категории лиц, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежала обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, жилым помещением не обеспечена до настоящего времени, своевременно не была включена в список не по своей вине, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением (подпункт "г" пункта 4 Правил). Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым в соответствии с Законом Ставропольского края № 120-кз от 31 декабря 2004года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в Ставропольском крае является министерство образования Ставропольского края. Учитывая, что на момент достижения возраста 18 лет, Кузьмина (Петренко) А.К., как не имеющий законно закрепленного жилого помещения, подлежала льготному обеспечению жилым помещением, а с 6 сентября 2016года как не являющийся нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения подлежала включению в список, и до настоящего времени льготное право на обеспечение жилым помещением ею не реализовано, согласно Правилам формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397, Кузьмина (Петренко) А.К. подлежит включению в Список. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 20 августа 2024 года, как не соответствующее нормам материального права и обстоятельствам дела, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска. В связи с чем, на Министерство образования Ставропольского края подлежит возложению обязанность включить Кузьмину (Петренко) А.К. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 20 августа 2024 года – отменить. Принять по делу новое решение. Исковые требования прокурора Степновского района Ставропольского края, в интересах Кузьминой (Петренко) ФИО23, к министерству образования Ставропольского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированного жилого фонда Ставропольского края – удовлетворить. Признать за Кузьминой (Петренко) ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Обязать Министерство образования Ставропольского края включить Кузьмину (Петренко) ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Апелляционную жалобу Кузьминой (Петренко) А.К.– удовлетворить. Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 ГПК РФ через суд первой инстанции. Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 марта 2025года. Председательствующий: Судьи: </div>

Основная информация

УИД дела: 26RS0002-01-2024-005663-39

Результат рассмотрения: решение (осн. требов.) отменено полностью с вынесением нового решения

Дата рассмотрения: 25.02.2025

Судья: Савин Александр Николаевич

Категория дела: Дела, связанные с социальными спорами → Другие социальные споры → Иные социальные споры

Участники дела

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Кузьмина (Петренко) Анастасия Константиновна

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство образования Ставропольского края

ИНН: 2634008758

ОГРН: 1022601936906

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах Кузьминой (Петренко) Анастасии Константиновны

ИНН: 2634003774

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление образования администрации Степновского МО СК

ИНН: 2620006359

ОГРН: 1202600017180

Движение дела

30.01.2025 12:31

Передача дела судье

25.02.2025 10:00

Судебное заседание

Место: 1

Результат: Вынесено решение

04.03.2025 17:04

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

06.03.2025 09:49