Дело № 33а-192/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Клещенко С.С.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; дело № 2а-1427/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; дело № 33а-192/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">26RS0002-01-2024-005491-70</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Ставрополь 11 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Строчкиной Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Луневой С.П., Болотовой Л.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Суховой В.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Никулушкина А.Т.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 29 ноября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Никулушкина Артема Тихоновича к министерству имущественных отношений Ставропольского края, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Луневой С.П., &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Никулушкин Артем Тихонович обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что 18.04.2024 им в адрес административных ответчиков направлено заявление о согласовании схемы расположения земельного участка из неразграниченной территории. 20.05.2024 получен ответ, из которого следует о невозможности определения вида разрешенного использования формируемого земельного участка в соответствии правилами землепользования и застройки Кочубеевского муниципального округа. Формируемый земельный участок частично расположен на землях с видом угодий пашни и частично пастбища, что нарушает требования п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, принятие схемы расположения спорного земельного участка в целях использования для сельскохозяйственного производства не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит суд признать незаконным отказ от 24.04.2024 <span class="Nomer2">№</span> в согласовании схемы расположения земельного участка, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка 3 590 356 кв.м + 428,17 кв.м, расположенный по адресу: РФ,<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок (или вид разрешенного использования) для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которой относится образуемый земельный участок земли сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемым решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 29 ноября 2024 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Никулушкин А.Т. просит обжалуемое решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что административный истец не создает угрозу и не нарушает права третьих лиц, поскольку в настоящий момент границы земельных участков КДС не установлены и не поставлены на государственный учет, кроме того административным истцом доказано отсутствие на испрашиваемой территории каких либо границ ЗУ на правах иных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Суркова М.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.04.2024 в Министерство имущественных отношений Никулушкиным А.Т. подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка 3 590 356 кв.м ± 428,17кв.м; адрес земельного участка <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, РФ; кадастровый номер земельного участка <span class="Nomer2">№</span>; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок (или: вид разрешенного использования образуемого земельного участка) для сельскохозяйственного использования; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок-земли сельскохозяйственного назначения (вид использования установлен согласно классификатору код 1.0). К заявлению были приложены копии: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, паспорта заявителя, уведомления об отказе в предоставлении документов или информации о документах государственного фонда данных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения поданного заявления ГКУ СК «ЗФСК» 24.04.2024 за исх. <span class="Nomer2">№</span> и Министерством имущественных отношений Ставропольского края 26.04.2024 за исх. <span class="Nomer2">№</span>-ИСХГУ Никулушкину А.Т. сообщено о принятом решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отказе указано, что вновь образуемый земельный участок формируется на остатках земель коллективно-долевой собственности бывшего СПК-колхоза «Заветы Ильича». Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, исходный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового <span class="Nomer2">№</span>, местоположение:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, земли коллективно-долевой собственности СПК-к «Заветы Ильича»: площадь 7 202 303 кв.м. При этом граница указанного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, указано на отсутствие указания кадастровых номеров смежных земельных участков, что подтверждается представленной схемой. Указанная схема не содержит отражения красных линий, а именно границы с Краснодарским краем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заявлении указана цель использования земельного участка – для сельскохозяйственного использования. Данный вид разрешенного использования, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11<span class="Nomer2">№</span> включает содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1.-1.20. При формировании земельного участка в заявлении необходимо указывать один код из числа 1.1-1.20 в соответствии с предполагаемой целью использования земельного участка. В связи с чем определить вид разрешенного использования формируемого земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки Кочубеевского муниципального округа не представляется возможным. Формируемый земельный участок частично расположен на землях с видом угодий пашни и частично пастбища.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, с соблюдением установленной процедуры и порядка его принятия, при наличии оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оспариваемое решение требования закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в связи с его приятием, не нарушают.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положения п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (п. 3 указанной статьи). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено п.п. 4 - 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с законом Ставропольского края от 07.12.2020 <span class="Nomer2">№</span>-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» с 01.01.2021 на органы государственной власти Ставропольского края возложены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского каря по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства Ставропольского края от 21.12.2020 <span class="Nomer2">№</span>-рп создано государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» с целью обеспечения предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, или совершения в отношении таких земельных участков иных действий (принятий решений), предусмотренных Земельным кодексом РФ, в том числе принятие решений об утверждении схемы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 указанных требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в п. 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности. (п. 7 Требований).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Местоположение образуемого земельного участка изображено без связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами иных земельных участков, в связи с этим уполномоченному органу проверить пересечение границ образуемого земельного участка с иными земельными участками, красной линией не представилось возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходный земельный участок относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в состав общедолевой собственности включены пашни, сенокосы и пастбища. Как следует из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.<span class="Nomer2">№</span> под ко<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.0 в классификаторе указан вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», который предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами <br> 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Виды разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», «сенокошение» и «выпас сельскохозяйственных животных» имеют коды 1.2, 1.19 и 1.20, соответственно включаются в понятие вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», но не являются идентичными ему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Понятие «сельскохозяйственное производство» содержится в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», под ним понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Указание вида разрешенного использования земельного участка как «для сельскохозяйственного производства» не позволяет определить его назначение только как «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (код 1.2 классификатора), «сенокошение» (код 1.19 классификатора) и «выпас сельскохозяйственных животных» (код 1.20 классификатора).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении настоящего административного дела несоответствие оспариваемого отказа, регулирующим возникшие отношения, и нарушение прав административного истца, являющиеся в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных требований, судом не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 29 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.02.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>