Дело № 33а-173/2025
Ставропольский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Журавлева Т.Н.</td> <td>Дело № 33а-173/2025Дело № 2а-5634/2024УИД 26RS0001-01-2024-008957-07</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">город Ставрополь 11 февраля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>председательствующего судьисудейпри секретаре судебного заседания</td> <td> Строчкиной Е.А., Пшеничной Ж.А. и Болотовой Л.А.Барсегян Л.Б.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Чаниева М.М. – Исаева А.В. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 ноября 2024 г. по административному делу № 2а-5634/2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Чаниева М.М.</span> к Министерству обороны России, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекс)» Министерства обороны России, территориальному отделу «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекс)» Министерства обороны России об оспаривании действий должностных лиц и восстановлении нарушенных жилищных прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Чаниев М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнённым в дальнейшем, к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекс)» Министерства обороны России (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), территориальному отделу «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» об оспаривании действий должностных лиц и восстановлении нарушенных жилищных прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что ранее Чаниев М.М. проходил военную службу по контракту в Минобороны России и состоял на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Согласно списку распределения жилой площади в г. Ставрополе по 437 строительному управлению Минобороны России, утверждённому начальником Главного управления обустройства войск Минобороны России от 18 декабря 2007 г., Чаниеву М.М. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, общей площадью 72,55 кв.м, на состав семьи из 4 человек. Истец исключен из списков нуждающихся военнослужащих в предоставлении постоянного жилья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставленное жилое помещение от государства административному истцу, как военнослужащему, не соответствует нормам действующего законодательства, что препятствует ему свободно распоряжаться своими жилищными правами. Распределённая Чаниеву М.М. квартира в реестре муниципальной собственности, а также в реестре государственного имущества Ставропольского края не значится. До настоящего времени он не может зарегистрировать свое право на квартиру в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю, в связи с тем, что государственная регистрация прав на многоквартирный жилой дом в целом не проводилась. Следовательно, до настоящего времени государство не исполнило в полной мере свои обязательства по обеспечению жильём лица, уволенного с военной службы в запас. Учитывая изложенное, административный истец считает необходимым изменить выбор жилищного обеспечения, сдать выделенное ему от Минобороны России жилое помещение, и надлежащим образом встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях для получения жилищной субсидии в порядке очередности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 августа 2024 г. от территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» был получен ответ, в котором указано, что в оперативном управлении территориального отдела имущество, предоставленное Чаниеву М.М., не состоит. Следовательно, вопрос об изменении формы жилищного обеспечения и сдачи данного жилого помещения не может быть рассмотрен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд признать незаконным отказ руководителя территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс», выразившийся в уклонении изменения формы жилищного обеспечения Чаниева М.М. с обеспечения жилым помещением в натуре на получение жилищной субсидии; признать за Чаниевым М.М. право изменить форму жилищного обеспечения с обеспечения жилым помещением в натуре на получение жилищной субсидии; возложить на руководителя территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность обеспечить рассмотрение вопроса о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях с даты нарушения его имущественных прав. Датой нарушения имущественных прав считать дату предоставления Чаниеву М.М. жилого помещения, не соответствующего нормам действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство имущественных отношений Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 ноября 2024 г. в удовлетворении требований административного иска Чаниева М.М. отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">В апелляционной жалобе представитель административного истца Чаниева М.М. – Исаев А.В., повторяя доводы административного иска, просит решение суда отменить, в виду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, возражений относительно доводов апелляционной жалобы не представили, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". От участников судебного разбирательства каких-либо ходатайств, заявлений, в том числе об отложении рассмотрения дела, в адрес судебной коллегии не поступало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Чаниева М.М. и его представителя Исаева А.В., представителей административных ответчиков Минобороны России, ФГАУ «Росжилкомплекс», территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс», представителя заинтересованного лица министерства имущественных отношения Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, включая дополнительно представленные и приобщённые в порядке части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регистрационное досье в отношении Чаниева М.М., выписку из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 21 января 2025 г., уведомление Промышленного районного суда г. Ставрополя от 23 января 2025 г., проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводам, что таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям статьи 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Согласно административному иску и приложенных к нему документов на заседании жилищной комиссии 437 Строительного управления от 30 октября 2007 г. майору Чаниеву М.М., состав семьи 4 человека, он, жена <span class="FIO5">Ч.Ю.Ш.</span>, дочь <span class="FIO6">Ч.Т.М.</span>, дочь <span class="FIO7">Ч.Д.М.</span>, предоставлена трёхкомнатная <span class="Address2"><адрес></span>, 5 этаж в жилом доме - новостройке, общей площадью 72,55 кв.м, жилой - 47,8 кв.м по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. Майор Чаниев М.М. из списка военнослужащих 437 Строительного управления, нуждающихся в получении постоянного жилья, исключен (л.д. 6, 7).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Согласно приказу от 19 марта 2010 г. № 51/ок подполковник Чниев М.М. уволен с военной службы с зачислением в запас, с 20 марта 2010 г. исключен из списков личного состава части 11384, выплачено денежное содержание в размере 15 окладов (л.д. 39).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">17 июля 2024 г. Чаниев М.М. обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением об изменении выбора жилищного обеспечения, а также о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для получения жилищной субсидии в порядке очередности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Согласно ответу на обращение истца из ФГАУ «Росжилкомплекс» (исх. от 5 августа 2024 г. № 194/175-ТО73/616) в территориальном отделе «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отсутствуют сведения об обеспеченности жилым помещением Чаниева М.М. по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, общей площадью 72,55 кв.м. В оперативном управлении территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ указанное жилое помещение не состоит (л.д. 14-15).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Административный истец считает, что поскольку многоквартирный дом по адресу <span class="Address2"><адрес></span> не состоит в реестре государственного имущества, то он не имеет возможности распоряжаться своей квартирой, что нарушает его права.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Отказывая в удовлетворении требований Чаниева М.М., суд первой инстанции каких-либо нарушений в действиях административных ответчиков как в процедуре принятия решения, так и в основаниях принятия оспариваемого решения, не усмотрел, указав, что истцом не представлены доказательства в обоснование доводов заявленных требований, в частности, не соответствия предоставленной его семье в новостройке квартиры нормам действующего законодательства, расторжения договора социального найма.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими выводами суда первой инстанции считает необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 2023 г. № 222 утвержден Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма (далее – Порядок).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 20 Порядка военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) и члены их семей, признанные нуждающимися в жилых помещениях и состоящие на учете, обеспечиваются жилыми помещениями (жилищной субсидией) в порядке очередности, которая определяется в соответствии с пунктом 8 указанных выше Правил. Вне очереди жилые помещения (жилищная субсидия) предоставляются гражданам, указанным в пункте 17 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 37 Порядка гражданам, состоящим на учете, в том числе указанным в пункте 34 настоящего Порядка, отказавшимся от предложенных жилых помещений, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия в соответствии с пунктом 19 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 19 статьи 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 17 той же статьи денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы: удостоенным звания Героя Российской Федерации; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием их военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе; имеющим трех и более детей, проживающих совместно с военнослужащими-гражданами и гражданами, уволенными с военной службы; относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 15 вышеуказанного закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, сведений о признании Чаниева М.М. нуждающимся в постоянном жилье не представлено, как и не представлено доказательств не соответствия предоставленной семье административного истца квартиры нормам действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Судебная коллегия учитывает положения части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Представленные административным истцом копии документов, а именно список распределения жилой площади от 18 декабря 2007 г., протокол № 74 от 30 октября 2007 г. в предусмотренном законом порядке не заверены, подлинные документы, несмотря на указание суда первой инстанции, изложенное в определении о принятии административного иска от 4 сентября 2024 г., не представлены, отсутствуют доказательства невозможности предоставления надлежащим образом заверенных копий документов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">При этом из оспариваемого отказа территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 5 августа 2024 г. усматривается, что сведения об обеспеченности Чаниева М.М. жилым помещением по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, отсутствуют, а само жилое помещение не состоит в оперативном управлении территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Поскольку в ходе рассмотрения дела документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, в виде подлинника либо его надлежащим образом заверенной копии, не представлены, суд пришел к верным выводам об отсутствии доказательств нарушения прав административного истца и незаконности решения административного ответчика.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Также из материалов административного дела усматривается, что 5 августа 2024 г. Чаниевым М.М. подано обращение в Администрацию Президента Российской Федерации (л.д. 53), в котором он ссылается на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 16 января 2024 г. и апелляционное определение Ставропольского краевого суда, принятые по гражданскому делу по иску <span class="FIO2">Исаева А.В.</span>, действующего в интересах <span class="FIO1">Чаниева М.М.</span>, к Министерству обороны России, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны России о признании незаконным бездействия руководителя Департамента, выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления от 25 марта 2023 г., признании права изменить выбор жилищного обеспечения с обеспечения жилым помещением в натуре на получение жилищной субсидии, возложении обязанности на руководителя Департамента обеспечить рассмотрение вопроса о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Однако согласно сведениям, представленным по запросу судебной коллегии Промышленным районным судом г. Ставрополя, названного гражданского дела в суде не значится.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Так как вынесенное по делу решение является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены коллегией не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass60">Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 ноября 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Чаниева М.М. – Исаева А.В. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>ПредседательствующийСудьи</td> <td>Е.А. СтрочкинаЖ.А. ПшеничнаяЛ.А. Болотова</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2025 г.</p></span>