Дело № 33а-72/2025

Суть дела

<title></title> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>    Судья Пилипенко А.В.</td> <td>    Дело №33а-72/2025</td> </tr> <tr> <td></td> <td>    УИД 26RS0003-01-2024-004676-37</td> </tr> </tbody> </table> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>город Ставрополь</td> <td>11 февраля 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>председательствующего судьи</td> <td>Строчкиной Е.А.,</td> </tr> <tr> <td>судей</td> <td>Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.,</td> </tr> <tr> <td>с участием секретаря</td> <td>Стасенко О.В.,</td> </tr> </tbody> </table> рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 24.09.2024 по административному делу по административному исковому заявлению Головейко Т.А. к Администрации г.Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании незаконным постановления, возложении обязанности, заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А., установила: Головейко Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Ставрополя (далее – Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (далее – Комитет), в котором просила суд: признать незаконным Постановление Администрации от 13.09.2023 №2040 об отказе в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в г.Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения г.Ставрополя»; возложить на Комитет обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления от 17.06.2023 на основании имеющихся документов и признания молодой семьи в составе 2 человек (Головейко Т.А., 1999 года рождения, Головейко Н.С., 1998 года рождения) семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в г.Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения г.Ставрополя». Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 24.09.2024 административные исковые требования Головейко Т.А. удовлетворены, признано незаконным Постановление Главы г.Ставрополя от 13.09.2023 №2040 об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в отношении молодой семьи Головейко, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Головейко Т.А. о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в отношении молодой семьи Головейко, в установленный срок, о чем сообщить заявителю и в суд. В апелляционной жалобе Комитет просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по административному делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам возражений на административное исковое заявление. Вместе с тем, заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно установлены фактические обстоятельства административного дела, так, суд установил, что со стороны Головейко Т.А. и Головейко Н.С. отсутствовало намеренное ухудшение жилищных условий и, как следствие, наличие оснований для принятия решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку отчуждение 1/4 доли в принадлежавшем Головейко Т.А. недвижимом имуществе произведено ей до вступления в брак. В 2023 году Головейко Т.А. добровольно отчуждено в пользу Шемелевой Н.И. 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное в Пензенской области, в результате данного действия у административного истца осталась 1/4 доля в праве собственности на указанное жилое помещение. Указывает, что брак между Головейко Т.А. и Головейко Н.С. заключен 20.04.2023, отчуждение доли в праве собственности на жилое помещение совершено Головейко Т.А. 10.04.2023, таким образом, Головейко Т.А. на момент отчуждения своей доли в праве собственности на жилое помещение знала о своем скором замужестве. Обращает внимание на то обстоятельство, что административный истец, имея в собственности 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение даже при условии регистрации брака была бы обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы на одного члена семьи, но, имея в своей собственности 1/4 долю в праве собственности на жилое помещение, при таких же обстоятельствах семья Головейко Т.А. является нуждающейся в жилых помещениях, так как обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Считает, что в действиях административного истца усматривается намеренное ухудшение жилищных условий с целью признания ее семьи семьей, нуждающейся в жилых помещениях. Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что у Комитета имелись законные основания для отказа семье Головейко Т.А. в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как в соответствии со статьей 53 ЖК РФ не истек пятилетний срок для возникновения права у молодой семьи состоять на учете и качестве нуждающихся в жилых помещениях. Относительно доводов апелляционной жалобы Головейко Т.А. и Головейко Н.С. представлены письменные возражения. Лица, участвующие в административном деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, семья Головейко является молодой семьей с составом из 2 человек: Головейко Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Головейко (Безруковой) Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-ДН №, выданным 20.04.2023 отделом записи актов гражданского состояния Ставропольского края по Ленинскому району г.Ставрополя, запись акта о заключении брака 120№. С 2023 года Головейко Т.А. и Головейко Н.С. проживают по адресу: <адрес>. 17.06.2023 Головейко Т.А. через МФЦ обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по признанию молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в г.Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения г.Ставрополя». Постановлением Главы г.Ставрополя от 13.09.2023 №2040 отказано в признании молодой семьи Головейко семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в г.Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения г.Ставрополя». В обоснование причин отказа указано, в том числе, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 17.06.2023 №КУВИ-001/2023-140214567 Головейко Т.А. с 30.10.2009 по 11.04.2023 на праве общей долевой собственности (1/2 доли в праве) принадлежало жилое помещение, площадью 57,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Также согласно выписке Головейко Т.А. с 11.04.2023 принадлежит на праве общей долевой собственности (1/4 доли в праве) жилое помещение, площадью 57,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 31.01.2023 №10-п «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области» установлена учетная норма площади жилого помещения на 1 человека в размере 10 кв.м общей площади жилого помещения на 1 человека. Таким образом, семья Головейко в период с 17.06.2018 по 11.04.2023 была обеспечена общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более учетной нормы. Из материалов административного дела усматривается, что отчуждение 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение, площадью 57,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, совершено Головейко Т.А. в пользу Шемелевой Н.И. 10.04.2023, которая, исходя из пояснений административного истца, приходится ей родной бабушкой. С данным административным исковым заявлением Головейко Т.А. обращалась в Промышленный районный суд г.Ставрополя 27.02.2024. Определением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 28.02.2024 административное исковое заявление возвращено в связи с нарушением правил подсудности. Не согласившись с вынесенным Промышленным районным судом г.Ставрополя определением, Головейко Т.А. подана частная жалоба. Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 28.05.2024 определение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 28.02.2024 оставлено без изменения. С настоящим административным исковым заявлением Головейко Т.А. обратилась в Октябрьский районный суд г.Ставрополя 26.08.2024. В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом. Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», приложением №1 к которому установлены Правила предоставления молодым семьям выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила). Согласно подпункту «б» пункту 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, признанная нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил. В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются, в том числе, молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Из положений пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок. Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий (статья 53 ЖК РФ). По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете. При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19.04.2007 №258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что со стороны Головейко Т.А. и Головейко Н.С. отсутствовало намеренное ухудшение жилищных условий и, как следствие, наличие оснований для принятия решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку отчуждение 1/4 доли в принадлежавшем Головейко Т.А. недвижимом имуществе совершено ей до вступления в брак с Головейко Н.С. Вместе с тем, суд первой инстанции установив, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на оспаривание постановления Администрации от 13.09.2023 №2040, принимая во внимание то обстоятельство, что сведений о конкретной дате получения Головейко Т.А. оспариваемого постановления Администрации, материалы административного дела не содержат, учитывая, что из пояснений административного истца стало известно, что копия уведомления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении условий для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в г.Ставрополе» получена в декабре 2023 года, таким образом административный истец не располагал копией оспариваемого постановления, позволяющего установить по каким основаниям принято оспариваемое постановление и какие фактические данные положены в его обоснование, что препятствовало предъявлению административного искового заявления в суд, пришел к выводу о наличии уважительных причин для восстановления срока на подачу административного искового заявления. Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции. Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда. На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия определила:     решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 24.09.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение. Председательствующий судья Судьи

Основная информация

УИД дела: 26RS0003-01-2024-004676-37

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 11.02.2025

Судья: Строчкина Елена Алексеевна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация г. Ставрополя

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Головейко Никита Сергеевич

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Головейко Татьяна Алексеевна

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя

Движение дела

10.01.2025 11:37

Передача дела судье

11.02.2025 09:40

Судебное заседание

Место: 4

Результат: Вынесено решение

24.02.2025 10:58

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

26.02.2025 11:21