Дело № 33-3-1754/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Судья Штанько Т.Г. дело № 2-881/2024 дело № 33-3-1754/2025 26RS0004-01-2024-001270-17 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Ставрополь 13 марта 2025 года Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Осиповой И.Г., судей Мирошниченко Д.С., Евтуховой Т.С., при секретаре судебного заседания Шейкине А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Александровского муниципального округа Ставропольского края Щекина А.В. на решение Александровского районного суда Ставропольского края от 17 декабря 2024 года по исковому заявлению прокурора Александровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и обязании прекратить действие трудового договора в связи с утратой доверия, заслушав доклад судьи Осиповой И.Г., УСТАНОВИЛА: Прокурор Александровского района Ставропольского края Бондарев П.В. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, в обоснование которого указано, что прокуратурой Александровского района при проведении проверки соблюдения сотрудниками администрации Александровского муниципального округа требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности начальника отдела сельского хозяйства и окружающей среды администрации Александровского муниципального округа Киричкова А.Г. выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В ходе проведения проверки установлено, что 24.09.2020 между администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края и Киричковым А.Г. заключен трудовой договор № 14, согласно которому последний назначен на должность начальника отдела сельского хозяйства и окружающей среды администрации Александровского муниципального района, что также подтверждается приказом о приеме на работу от 24.09.2020 № 245-р. В связи с реорганизацией администрации Александровского района Ставропольского края в администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края 16.12.2020 года с Киричковым А.Г. заключен трудовой договор № 18, по которому последний назначен на должность начальника отдела сельского хозяйства и окружающей среды администрации Александровского муниципального округа. Согласно протоколу общего собрания учредителей сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Новокавказский» (ИНН: №) от 22.02.2017 № 1, которым учреждено СППК «Новокавказский», Киричков А.Г. являлся одним из учредителей названного кооператива. Согласно справке о составе членов СППК «Новокавказский» на 16.11.2020 год Киричков А.Г. и его супруга Киричкова Т.Г. являлись членами СППК «Новокавказский». Кроме того, согласно отчетности, предоставленной СППК «Новокавказский» в отдел сельского хозяйства и окружающей среды администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, по состоянию на 31.12.2020 год количество членов кооператива составляло 10 человек как и по состоянию на 31.12.2019 года, что подтверждает факт отсутствия выхода кого-либо из участников СППК «Новокавказский». СППК «Новокавказский» является сельскохозяйственным кооперативом, деятельность которого регламентируется Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». В соответствии с п. 14.3 Устава СППК «Новокавказский» выходящий член кооператива обязан предварительно за 3 месяца до выхода подать письменное заявление на имя председателя Кооператива о выходе и выплате причитающегося паевого взноса и выплат. Согласно п. 14.4 Устава СППК «Новокавказский» решение о возврате паевого взноса имуществом принимается общим собранием участников кооператива с согласия выходящего члена. При этом согласно положениям устава СППК «Новокавказский» решение о выходе члена кооператива принимается общим собранием членов Кооператива, а также оформляется письменным протоколом. В настоящее время лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, является арбитражный управляющий Казак М.А., по сведениям которого в документации СППК «Новокавказский» отсутствуют заявления Киричкова А.Г. и Киричковой Т.Г. о выходе из кооператива, решения общего собрание членов кооператива о выходе либо исключении Киричкова А.Г. и Киричковой Т.Г. из СППК «Новокавказский». Таким образом, в нарушение ч. 3.2 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ, Киричков А.Г., являясь начальником отдела сельского хозяйства администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, является членом - СППК «Новокавказский». В нарушение ст. 10 Закона № 273-ФЗ Киричков А.Г., находясь в должности начальника отдела сельского хозяйства администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, мер по урегулированию конфликта интересов (уведомления об участии последнего и Киричковой Т.Г. в СППК «Новокавказский») не предпринял. Кроме того, в отдел сельского хозяйства и окружающей среды администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края от СППК «Новокавказский» поступала отчетность о финансово-экономическом состоянии организации, последняя из которых была предоставлена в 2021 году за отчетный период 2020 года, что подтверждает наличие конфликта интересов у начальника отдела сельского хозяйства администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края Киричкова А.Г., однако мер по урегулированию настоящего конфликта интересов не предпринял. В соответствии с п.п. 3.1, 3.13, 3.8, 3.12, 3.21, 3.31, 3.34, 3.30, 3.27, 3.29, 3.17, 3.19., 3.25. должностной инструкцией начальника отдела сельского хозяйства администрации Александровского муниципального округа Ставропольского краю Киричков А.Г. осуществляет общее руководство деятельностью отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды по решению вопросов, отнесенных к компетенции отдела, контроль за выполнением вопросов местного значения и выполнением отдельных государственных полномочий в области сельского хозяйства и охраны окружающей среды на территории Александровского муниципального округа, рассматривает устные и письменные обращения граждан, участвует в проведении на территории округа государственной политики в области сельского хозяйства по вопросам животноводства, в разработке и осуществлении окружных программ и проектов по животноводству, участвует в разработке и проведении мероприятий, обеспечивающих предупреждение и ликвидацию болезни животных, организует работу отдела по предоставлению муниципальных услуг, оказывает информационно - консультационную помощь гражданам желающим участвовать в государственной программе развития сельского хозяйства, оказывает содействие сельхоз производителем округа в приобретении средств защиты растений, минеральных удобрений и других материалов, необходимых для производства, оказывает помощь сельхоз производителям округа совместно с Александровским отделом филиала ФГБУ Россельхозцентр по Ставропольскому краю в подборе и приобретении семян сельскохозяйственных культур, в решении вопросов сортосмены и сортообновления, предоставляет отчетность по формам и в сроки, устанавливаемые Министерством хозяйства Ставропольского края, составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьями Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20 - кз «Об административных правонарушения в Ставропольском крае» в пределах полномочий, производит анализ, сбор и обработку сведений о применении минеральных удобрений и пестицидов в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских-хозяйствах) района, входящих в систему АПК в соответствии с законами Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» и «О государственной поддержке и симулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае», осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом Александровского муниципального округа и Положением об указанном выше отделе. Таким образом, в связи с тем, что Киричков А.Г. и его супруга Киричкова Т.Г. являются членами сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Новокавказский», у Киричкова А.Г., как у начальника отдела сельского хозяйства администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, имеется прямой конфликт интересов, который скрыт последним и не урегулирован по настоящее время. С целью устранения выявленных нарушений 19.06.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 16.09.2024 года по результатам рассмотрения вышеуказанного представления и проведения служебной проверки в отношении Киричкова А.Г. комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края принято решение об отсутствии оснований для расторжения с Киричковым А.Г. трудового договора, то есть фактически не удовлетворено представление прокурора, конфликт не урегулирован. Принятие решения об увольнении Киричкова А.Г. в связи с утратой доверия находится в исключительной компетенции работодателя - главы администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края. Отказав в инициировании процедуры увольнения Киричкова А.Г. в связи с утратой доверия и не урегулировав конфликт, администрация Александровского муниципального округа Ставропольского края фактически исключила возможность наступления ответственности Киричкова А.Г. за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Законом № 273-ФЗ, нарушив тем самым интересы муниципального образования. Киричков А.Г. продолжает осуществлять обязанности в соответствии с указанными выше пунктами своей должностной инструкции, что недопустимо. Просил признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, оформленное протоколом от 12 сентября 2024 года, и обязать администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края прекратить действие трудового договора от 16.12.2020 года №18, заключенного с Киричковым А.Г. на основании ч.7.1 ст.81 ТК РФ, в связи с утратой доверия. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству при определении круга лиц, участвующих в деле, третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено лицо, замещающее муниципальную должность в администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, Киричков А.Г., о чем судом вынесено соответствующее определение. Обжалуемым решением Александровского районного суда Ставропольского края от 17 декабря 2024 года (с учетом определения суда от 28.12.2024 об исправлении описки) исковые требования прокурора Александровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края - удовлетворены. Суд признал незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, оформленное протоколом от 12 сентября 2024 года. Обязал администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края прекратить действие трудового договора от 16.12.2020 года №18, заключенного с Киричковым А.Г. на основании ч.7.1 ст.81 ТК РФ, в связи с утратой доверия. В апелляционной жалобе глава Александровского муниципального округа Ставропольского края Щекин А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов ссылается на ст.16 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в редакции от 06.12.2011), согласно которой членство в кооперативе прекращается в случае выхода члена кооператива из кооператива на основании заявления о выходе из него по истечении срока, установленного уставом кооператива, или, если уставом кооператива срок рассмотрения такого заявления не установлен по истечении двух недель с даты поступления в правление кооператива такого заявления. Уставом СППК «Новокавказский» срок рассмотрения заявления о выходе из членов кооператива не установлен, следовательно, членство Киричкова А.Г. в кооперативе прекратилось по истечении двух недель с даты поступления в правление кооператива такого заявления. При этом, решение и протокол общего собрания оформляется только в случае исключения из членов кооператива, а не выхода из него в добровольном порядке. Документы, подтверждающие членство Киричкова А.Г. в СППК «Новокавказский» по результатам проверки соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению, отсутствуют. Вместе с тем, имеется заявление Киричкова А.Г. об исключении его из членов кооператива СППК «Новокавказский» от 20.09.2020. Судом не были направлены запросы ни арбитражному управляющему СППК «Новокавказский» Казак М.А., ни в Арбитражный суд СК о членстве Киричкова А.Г. в СППК «Новокавказский». Также судом не были учтены доводы Киричкова А.Г. об отсутствии у него имущественного пая в СППК «Новокавказский». В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы и.о. прокурора Александровского района Ставропольского края Калмыков М.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Разрешая вопрос о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, судебная коллегия, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Погребнякова А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, Киричкова А.Г. так же поддержавшего доводы жалобы, прокурора Марчукова М.Б, возражавшего в их удовлетворении, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла. Судом установлено, что 24.09.2020 между администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края и Киричковым А.Г. заключен трудовой договор № 14, согласно которому последний назначен на должность начальника отдела сельского хозяйства и окружающей среды администрации Александровского муниципального района, что также подтверждается приказом о приеме на работу от 24.09.2020 № 245-р. 16.12.2020 в связи с реорганизацией администрации Александровского района Ставропольского края в администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края с Киричковым А.Г. заключен трудовой договор № 18, по которому последний назначен на должность начальника отдела сельского хозяйства и окружающей среды администрации Александровского муниципального округа. В соответствии с п.п. 3.1, 3.13, 3.8, 3.12, 3.21, 3.31, 3.34, 3.30, 3.27, 3.29, 3.17, 3.19., 3.25. должностной инструкцией начальника отдела сельского хозяйства администрации Александровского муниципального округа Ставропольского краю Киричков А.Г. осуществляет общее руководство деятельностью отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды по решению вопросов, отнесенных к компетенции отдела, контроль за выполнением вопросов местного значения и выполнением отдельных государственных полномочий в области сельского хозяйства и охраны окружающей среды на территории Александровского муниципального округа, рассматривает устные и письменные обращения граждан, участвует в проведении на территории округа государственной политики в области сельского хозяйства по вопросам животноводства, в разработке и осуществлении окружных программ и проектов по животноводству, участвует в разработке и проведении мероприятий, обеспечивающих предупреждение и ликвидацию болезни животных, организует работу отдела по предоставлению муниципальных услуг, оказывает информационно - консультационную помощь гражданам желающим участвовать в государственной программе развития сельского хозяйства, оказывает содействие сельхоз производителем округа в приобретении средств защиты растений, минеральных удобрений и других материалов, необходимых для производства, оказывает помощь сельхоз производителям округа совместно с Александровским отделом филиала ФГБУ Росельхозцентр по Ставропольскому краю в подборе и приобретении семян сельскохозяйственных культур, в решении вопросов сортосмены и сортообновления, предоставляет отчетность по формам и в сроки, устанавливаемые Министерством сельского хозяйства Ставропольского края, составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьями Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20 - кз «Об административных правонарушения в Ставропольском крае» в пределах полномочий, производит анализ, сбор и обработку сведений о применении минеральных удобрений и пестицидов в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских-хозяйствах) района, входящих в систему АПК в соответствии с законами Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» и «О государственной поддержке и симулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае», осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом Александровского муниципального округа и Положением об указанном выше отделе. Согласно протоколу общего собрания учредителей сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Новокавказский» (ИНН: №) от 22.02.2017 № 1, которым учреждено СППК «Новокавказский», Киричков А.Г. являлся одним из учредителей названного кооператива. Согласно справке о составе членов СППК «Новокавказский» на 16.11.2020 год Киричков А.Г. и его супруга Киричкова Т.Г. являлись членами СППК «Новокавказский». Кроме того, согласно отчетности, предоставленной СППК «Новокавказский» в отдел сельского хозяйства и окружающей среды администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, по состоянию на 31.12.2020 год количество членов кооператива составляло 10 человек как и по состоянию на 31.12.2019 года, что подтверждает факт отсутствия выхода кого-либо из участников СППК «Новокавказский». СППК «Новокавказский» является сельскохозяйственным кооперативом, деятельность которого регламентируется Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». В силу пункта 1 статьи 4 Закона о сельхозкооперации сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Как следует из статьи 19 Закона о сельхозкооперации управление кооперативом осуществляют общее собрание членов кооператива, правление кооператива и (или) председатель кооператива, наблюдательный совет кооператива. Как предусмотрено пунктам 1 статьи 20 Закона о сельхозкооперации, общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом и полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления и (или) председателя кооператива и наблюдательного совета кооператива. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о сельхозкооперации членство в кооперативе прекращается в случае: выхода члена кооператива из кооператива на основании заявления о выходе из него по истечении срока, установленного уставом кооператива, или, если уставом кооператива срок рассмотрения такого заявления не установлен, по истечении двух недель с даты поступления в правление кооператива такого заявления; смерти гражданина, являющегося членом кооператива, - с даты его смерти; передачи пая членом производственного кооператива другому члену данного кооператива - с даты решения общего собрания членов кооператива о такой передаче; передачи пая членом потребительского кооператива другому члену данного кооператива или другому лицу - с даты решения правления кооператива о такой передаче; исключения из членов кооператива - с момента получения уведомления в письменной форме об исключении из членов кооператива. В соответствии с п. 14.3 Устава СППК «Новокавказский» выходящий член кооператива обязан предварительно за 3 месяца до выхода подать письменное заявление на имя председателя Кооператива о выходе и выплате причитающегося паевого взноса и выплат. Согласно п. 14.4 Устава СППК «Новокавказский» решение о возврате паевого взноса имуществом принимается общим собранием участников кооператива с согласия выходящего члена. При этом согласно положениям устава СППК «Новокавказский» решение о выходе члена кооператива принимается общим собранием членов Кооператива, а также оформляется письменным протоколом. В настоящее время лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, является арбитражный управляющий Казак М.А., по сведениям которого в документации СППК «Новокавказский» отсутствуют заявления Киричкова А.Г и Киричковой Т.Г. о выходе из кооператива, решения общего собрание членов кооператива о выходе либо исключении Киричкова А.Г. и Киричковой Т.Г. из СППК «Новокавказский». В связи с тем, что Киричков А.Г. и его супруга Киричкова Т.Г. являются членами сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Новокавказский», у Киричкова А.Г., как у начальника отдела сельского хозяйства администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, имеется прямой конфликт интересов. С целью устранения выявленных нарушений 19.06.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 12.09.2024 года по результатам рассмотрения вышеуказанного представления и проведения служебной проверки в отношении Киричкова А.Г. комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края принято решение об отсутствии оснований для расторжения с Киричковым А.Г. трудового договора. Как установлено, каких-либо мер дисциплинарной ответственности к Киричкову А.Г. в связи с нарушением им антикоррупционного законодательства применено не было. Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", исходил из того, что Киричков А.Г., являясь начальником отдела сельского хозяйства администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, является членом - СППК «Новокавказский», Киричков А.Г., находясь в должности начальника отдела сельского хозяйства администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, мер по урегулированию конфликта интересов (уведомления об участии последнего и Киричковой Т.Г. в СППК «Новокавказский») не предпринял. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления и проведения служебной проверки в отношении Киричкова А.Г. комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края принято решение об отсутствии оснований для расторжения с Киричковым А.Г. трудового договора, то есть фактически не удовлетворено представление прокурора, конфликт не урегулирован. Суд первой инстанции пришел к выводу, что совершение вменяемых Киричкову А.Г. правонарушений должно было повлечь применение к нему дисциплинарного взыскания в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия, ввиду чего суд признал незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, оформленное протоколом от 12 сентября 2024 года. Обязал администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края прекратить действие трудового договора от 16.12.2020 года №18, заключенного с Киричковым А.Г. на основании ч.7.1 ст.81 ТК РФ, в связи с утратой доверия. Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает. Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"). Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих. Согласно статье 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьей 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции". На основании части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Из приведенных положений законодательства следует, что Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения, конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции". Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами. В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. По смыслу приведенных выше правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов, меры по предотвращению и урегулированию которого обязан принимать муниципальный служащий, имеет правовое значение возможность получения муниципальным служащим и (или) связанными с ним лицами доходов или каких-либо выгод (преимуществ). Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. В силу изложенных правовых норм муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а при возникновении такого конфликта должен отказаться от исполнения той трудовой функции, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) муниципального служащего. Неисполнение такой обязанности муниципальным служащим является правонарушением, за совершение которого законом предусмотрено увольнение. Вопреки доводам жалобы, неприменение к муниципальному служащему мер ответственности за совершение правонарушения, установленного пунктом 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", влекущего согласно части 2 статьи 27.1 этого Федерального закона увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Судом установлено, что 19.06.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края внесено представление, в котором указано на факты нарушения Кириченко А.Г. изложенных правовых предписаний. Оспариваемое решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, указанное в протоколе ( и выписке из протокола) заседания комиссии, мотивировано тем, что комиссией проанализировано личное дело начальника отдела сельского хозяйства и охранные окружающей среды администрации Александровского муниципального округа Киричкова А.Г., из которого не установлено информации о членстве Киричкова А.Г. в СППК «Новокавказский», проведена беседа с Киричковым А.Г., входе которой Киричковым А.Г. представлено заявление о выходе из состава СППК «Новокавказский», обращено на отсутствие на запрос ответа от конкурсного управляющего СППК «Новокавказский» В основу отказа в подтверждении факта наличия конфликта интересов комиссия и третье лицо Киричков А.Г. сослались на заявление Киричкова А.Г. от 20.09.2020 на имя председателя СППК «Новокавказский» Дорошенко В.А. об исключении его из членов СППК «Новокавказский» в связи с поступлением на муниципальную службу, и наличием согласования Дорошенко В.А., о чем свидетельствует запись на заявлении, что по их мнению, не требует решения общего собрания членов кооператива. Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о сельхозкооперации членство в кооперативе прекращается в случае: выхода члена кооператива из кооператива на основании заявления о выходе из него по истечении срока, установленного уставом кооператива, или, если уставом кооператива срок рассмотрения такого заявления не установлен, по истечении двух недель с даты поступления в правление кооператива такого заявления; смерти гражданина, являющегося членом кооператива, - с даты его смерти; передачи пая членом производственного кооператива другому члену данного кооператива - с даты решения общего собрания членов кооператива о такой передаче; передачи пая членом потребительского кооператива другому члену данного кооператива или другому лицу - с даты решения правления кооператива о такой передаче; исключения из членов кооператива - с момента получения уведомления в письменной форме об исключении из членов кооператива. В соответствии с п. 14.3 Устава СППК «Новокавказский» выходящий член кооператива обязан предварительно за 3 месяца до выхода подать письменное заявление на имя председателя Кооператива о выходе и выплате причитающегося паевого взноса и выплат. Заявление Киричковым А.Г. датировано 20.09.2020 года, на муниципальную службу он принят 24.09.2020 года, что противоречит требованиям п. 14.3 Устава СППК «Новокавказский», согласно которому выходящий член кооператива обязан предварительно за 3 месяца до выхода подать письменное заявление на имя председателя Кооператива о выходе и выплате причитающегося паевого взноса и выплат. В то же время, Киричков А.Г., заполняя анкету 16.12.2020 года (до истечения срока принятия решения об исключении), в п. 23 не указывает сведений о том, что он является членом кооператива. Доказательств тому, что предусмотренная законом и Уставом процедура исключения из членов кооператива Киричкова А.Г. соблюдена, ответчиком и третьим лицом в материалы дела не представлено. Из представленного заявления не следует, когда конкретно датированное 20.09.2020 года заявление согласовано с председателем кооператива Дорошенко В.А. (ввиду отсутствия даты на согласовании), а равно отсутствия решения собрания, в то время как трудовой контракт с Киричковым А.Г. заключен 24.09.2020 года, спустя всего 4 дня после написания заявления, что также свидетельствует о нарушении Киричковым А.Г. требований законодательства о муниципальной службе. В настоящее время лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени СППК «Новокавказский», является арбитражный управляющий Казак М.А., из представленных им сведений в документации СППК «Новокавказский» отсутствуют заявления Киричкова А.Г и Киричковой Т.Г. о выходе из кооператива, решения общего собрание членов кооператива о выходе либо исключении Киричкова А.Г. и Киричковой Т.Г. из СППК «Новокавказский». То обстоятельство, что Киричков А.Г. является членом СППК «Новокавказский» подтверждается и сведениями председателя кооператива Дорошенко В.А. от 16.11.2020 года, копиями протоколов общих собраний учредителей, членов СППК «Новокавказский» за период с 2017 -2019 годы, отчетностью, предоставленной СППК «Новокавказский» в отдел сельского хозяйства и окружающей среды администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, по состоянию на 31.12.2020 количество членов кооператива составляло 10 человек, как и по состоянию на 31.12.2019 года, что подтверждает факт отсутствия выхода кого-либо из участников СППК «Новокавказский», а также определением арбитражного суда Ставропольского края от 23 апреля 2024 года, которым заявление конкурсного управляющего Казака М.А. о принятии обеспечительных мер удовлетворено, и наложен арест на денежные средства и иное имущество членов СППК «Новокавказский», в числе которых Киричков А.Г.. Указанное свидетельствует о том, что в нарушение ч. 3.2 ст. 12.1 Закона №273-ФЗ Киричков А.Г., являясь начальником отдела сельского хозяйства администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, одновременно является членом - СППК «Новокавказский». Кроме того, в отдел сельского хозяйства и окружающей среды администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края от СППК «Новокавказский» поступала отчетность о финансовоэкономическом состоянии организации, последняя из которых была предоставлена в 2021 году за отчетный период 2020 года, что подтверждает наличие конфликта интересов у начальника отдела сельского хозяйства администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края Киричкова А.Г., Вместе с тем, доказательств своевременного принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, как администрация Александровского муниципального округа Ставропольского края, так и Киричковым А.Г. суду не предоставлено. В силу изложенных правовых норм муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а при возникновении такого конфликта должен отказаться от исполнения той трудовой функции, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) муниципального служащего. Неисполнение такой обязанности муниципальным служащим является правонарушением, за совершение которого законом предусмотрено увольнение. Доводы апелляционной жалобы с указанием на неправильную оценку судом доказательств и наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, с учетом приведенных выше норм материального права и установленных обстоятельств, не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, по существу сводятся к иному толкованию действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность обжалуемого решения не влияют. В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Александровского районного суда Ставропольского края от 17 декабря 2024 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Александровского муниципального округа Ставропольского края Щекина А.В. - без удовлетворения. Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г.Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 ГПК РФ через суд первой инстанции. Председательствующий: Судьи: Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.03.2025 </div>

Основная информация

УИД дела: 26RS0004-01-2024-001270-17

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 13.03.2025

Судья: Осипова Инна Геннадьевна

Категория дела: Прочие исковые дела → прочие (прочие исковые дела)

Участники дела

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Александровского МО Ставропольского края

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Киричков Александр Геннадьевич

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор Александровского района СК

Движение дела

11.02.2025 08:32

Передача дела судье

13.03.2025 10:00

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

21.03.2025 15:27

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

31.03.2025 08:54