Дело № 33а-583/2025
Ставропольский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Курдубанов Ю.В. дело № 2а-20/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> дело № 33а-583/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">26RS0021-01-2024-000727-66</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Ставрополь 01 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Луневой С.П., Болотовой Л.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Стасенко О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кузнецовой Е.И., Барановской Т.П., Барановского И.И., Тихонова Д.В., Воронкиной А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от <br> 20 января 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Кузнецовой Екатерины Ивановны, Воронкиной Анны Алексеевны, Барановской Татьяны Петровны, Барановского Ивана Ивановича, Тихонова Дениса Витальевича к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Лермонтова о признании незаконными действий, возложении обязанность устранить допущенные нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Луневой С.П., </p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кузнецова Е.И., Воронкина А.А., Барановская Т.П., Барановский И.И., Тихонов Д.В. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указали, что в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочии, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛK РФ. В лесах, отнесенных к категории защитных, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, создание и эксплуатация лесных плантаций, размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья. Не допускается изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади. Оспариваемое «Разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений» от 12.06.2023, на территории г. Лермонтова, находящегося в границах уникального природного комплекса особо охраняемый эколого-курортный регион РФ - Кавказские Минеральные воды имеющего федеральное значение, подписанное исполняющим обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Лермонтов А.С. Азарян, является незаконным, нарушающими права, свободы и законные интересы административных истцов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просят суд признать незаконным разрешение от 12.06.2023 на снос и обрезку зеленых насаждений леса, выполняющего функции защиты природных и иных объектов курорта федерального значения Кавказские Минеральные Воды, подписанного исполняющим обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Лермонтова Азарян А.С.; возложить обязанность устранить допущенные им препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истцов на благоприятную окружающую среду - пользование лесом, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, до момента нарушения прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемым решением Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 20 января 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Кузнецова Е.И., Барановская Т.П., Барановский И.И., Тихонов Д.В., Воронкина А.А. просят обжалуемое решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывают, что заявление по форме приложения №1 Положения о комиссии по охране зеленых насаждений на территории г. Лермонтова утвержденного постановлением администрации г. Лермонтова от 23 мая 2022 №375 на имя председателя комиссии по охране зеленых насаждений на территории <br> г. Лермонтова не подавалось (подано не в соответствии с Положением). Кроме того, не были представлены доказательства, подтверждающие полномочия Азарян А.С., ни как члена комиссии, ни как председателя на подписание акта. Указывают, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, при неверном истолковании норм материального права. Вместе с тем обращает внимание, что суд первой инстанции неверно пришел к выводу о пропуске процессуального срока на подачу настоящего административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу представитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Лермонтова по доверенности Давыденко И.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> по адресу: <br><span class="Address2"><адрес></span> относится к категории: земли населенных пунктов, принадлежит на праве аренды <span class="FIO15">ФИО15</span> и <span class="FIO14">ФИО14</span> на основании договора уступки прав и обязанностей от 19.04.2023 по договору аренды земельного участка <span class="Nomer2">№</span>-У от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, дополнительного соглашения к договору аренды <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и дополнительного соглашения <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, сроком с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, с видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, магазин, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании постановления Администрации г. Лермонтова №375 от 23.05.2022 создана комиссия по охране зеленых насаждений на территории <br> г. Лермонтова, утвержден состав комиссии и утверждено Положение о комиссии по охране зеленых насаждений на территории г. Лермонтова, в соответствии с которым, основными задачами деятельности комиссии являются, в том числе, рассмотрение обращений заинтересованных лиц о сносе, обрезке, пересадке зеленых насаждений на территории г. Лермонтова, оценке компенсационной (восстановительной) стоимости зеленых насаждений, оценке степени нанесенного ущерба зеленым насаждениям в случаях их повреждения или уничтожения без соответствующего разрешения, иных задач по направлениям деятельности Комиссии <br> (п. 2.1. Положения); выдача разрешений на снос зеленых насаждений <br> (п. 3.6.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> внесены изменения в Постановление Администрации <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «О создании комиссии по охране зеленых насаждений на территории <span class="Address2"><адрес></span>», согласно которому утвержден расчет компенсационной (восстановительной) стоимости зеленых насаждений, подлежащих вынужденному сносу (п. 3.4), Положение о комиссии по охране зеленых насаждений на территории <span class="Address2"><адрес></span> дополнено п. 5 с формулой расчета компенсационной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO15">ФИО15</span> и <span class="FIO14">ФИО14</span> обратились в Администрацию <span class="Address2"><адрес></span> с заявлением о выдаче разрешения на снос деревьев в количестве 422 штук, а также расчете компенсационной стоимости и выдаче разрешения на снос жизнеспособных деревьев в количестве 342 шт. и кустарника 1 шт., находящихся на арендуемом ими земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу: <br><span class="Address2"><адрес></span>, с выплатой компенсационной стоимости жизнеспособных деревьев и кустарника, находящихся на данном земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения обращения Управлением ЖКХ Администрации <span class="Address2"><адрес></span> составлен акт осмотра зеленых насаждений от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и рассчитана компенсационная стоимость за вынужденный снос зеленых насаждений, на основании чего <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за исх. <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO12">ФИО12</span> и <span class="FIO13">ФИО13</span> дан ответ о стоимости компенсационной выплаты за вынужденный снос зеленых насаждений в размере 2 220 650 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> платежным поручением <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO14">ФИО14</span> осуществлена компенсационная выплата в размере 2 220 650 руб. на счет Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации <br><span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.07.2023 и.о. начальника Управления ЖКХ Администрации <br><span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO10">ФИО10</span>, в соответствии с решением Комиссии по охране зеленых насаждений на территории <span class="Address2"><адрес></span>, дано разрешение <span class="FIO12">ФИО12</span> и <span class="FIO13">ФИО13</span> на спил зеленых насаждений: дерева породы «Клен полевой, груша каллери, робиния ложноакациевая, каштан конский обыкновенный, ясень обыкновенный, слива растопыреная, орех грецкий» и кустарник «Можжевельник виргинский» в общем количестве 765 шт., расположенных по <span class="Address2"><адрес></span>, участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">01.08.2024 в Администрации <span class="Address2"><адрес></span> рассмотрено обращение <span class="FIO2">ФИО2</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в котором она просила сообщить на основании чего, когда и кем земельный участок по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> передан физическому лицу и был осуществлён спил зелёных насаждений, расположенных на указанном земельном участке, на что ей дан ответ о предоставлении данного земельного участка физическому лицу в соответствии с Постановлением Администрации <span class="Address2"><адрес></span> по результатам аукциона, проведенного <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Земляные работы на участке ведутся на основании выданного Администрацией <span class="Address2"><адрес></span> ордера на проведение земляных работ, строительство осуществляется в соответствии с выданным разрешением на строительство, технические условия на присоединение к сетям инженерного обеспечения застройщику предоставлены в соответствии с действующим законодательством эксплуатирующими организациями. Спил деревьев на указанном земельном участке осуществлялся на основании разрешения на спил зеленых насаждений, выданного Администрацией <span class="Address2"><адрес></span> в соответствии с актом осмотра зеленых насаждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO2">ФИО2</span> дан ответ на ее обращение от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по вопросу законности выдачи разрешения на спил зеленых насаждений, произрастающих на территории земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> согласно которому следует, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Администрацией <span class="Address2"><адрес></span> рассмотрено аналогичное обращение <span class="FIO2">ФИО2</span>, о чем ей дан мотивированный ответ за подписью Главы <span class="Address2"><адрес></span>, в связи с чем, прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> нарушений федерального законодательства не выявлено, поэтому, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в иске отсутствуют сведения, какие конкретные права, свободы и законные интересы административных истцов нарушены или оспорены, какие конкретно созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; истцами не представлено соответствующих доказательств того, что спиленные зеленые насаждения, а именно: деревья породы «Клен полевой, груша каллери, робиния ложноакациевая, каштан конский обыкновенный, ясень обыкновенный, слива растопыреная, орех грецкий» и кустарник «Можжевельник виргинский» обладают лечебно-оздоровительными свойствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция РФ провозглашая право каждого свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 1 ст. 34; ч. 2 ст. 35), относит к ведению РФ регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, установление правовых основ единого рынка и гражданское законодательство (п.п. "а, ж,о» ст. 71).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> предоставлен Администрацией <span class="Address2"><адрес></span> в аренду <span class="FIO15">ФИО15</span> и <span class="FIO14">ФИО14</span>, которые <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обратились в Администрацию <br><span class="Address2"><адрес></span> с заявлением о получении разрешения на снос и обрезку находящихся на указанном земельном участке зеленых насаждений с компенсационной выплатой их стоимости. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Комиссией по охране зеленых насаждений Администрации <span class="Address2"><адрес></span> проведено обследование зеленых насаждений, по результатам которого выдано разрешение на их снос и обрезку в количестве 765 шт. на указанном земельном участке, с расчетом компенсационной стоимости в размере 2 220 650 руб. Сумма компенсационной стоимости рассчитана в соответствии с Методикой расчета компенсационной стоимости за вынужденный снос или повреждение зеленых насаждений на территории <span class="Address2"><адрес></span>, утверждённой постановлением <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Указанная сумма компенсационной стоимости уплачена арендаторами в полном объеме. После чего, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Управлением ЖКХ Администрации <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO15">ФИО15</span> и <span class="FIO14">ФИО14</span> выдано разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений, находящихся на данном земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с нормами Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <br><span class="Nomer2">№</span>-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования наделяются статусом: городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <br><span class="Nomer2">№</span>-КЗ «О наделении муниципальных образований<span class="Address2"> <адрес></span> статусом муниципального округа, городского округа» <span class="Address2"><адрес></span> наделен статусом городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в<span class="Address2"> <адрес></span>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» на территории<span class="Address2"> <адрес></span> курортами федерального значения признаны города-курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. <span class="Address2"><адрес></span> к курортам федерального значения не относится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный на <span class="Address2"><адрес></span>, согласно данным Росреестра имеет вид разрешённого использования: «Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), магазин (4.4)» и не располагается на территории какой-либо охранной горно-санитарной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с главой VII Положения «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, выдача разрешений на снос зеленых насаждении, согласование нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы охраны зеленых насаждений на территории населенных пунктов, а также выдача разрешений на строительство и реконструкцию на муниципальной территории не относятся к полномочиям Администрации Кавказских Минеральных Вод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от <br> 20 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.04.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>