Дело № 33а-499/2025
Ставропольский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Бобровский С.А. Дело №33а-499/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД - 26RS0013-01-2024-002191-75</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Ставрополь 29 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Строчкиной Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного Демченко Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† апелляционной жалобе представителя административного истца Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края - Маркаровой А.К. на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 10 янв апелляционной жалобе представителя административного истца Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края - Маркаровой А.К. на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 10 января 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по административному делу по иску представителя Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края к судебному приставу-исполнителю Железноводского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Горецкой Анне Викторовне о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Железноводского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Горецкой Анне Викторовне о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава – исполнителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование исковых требований указано, что Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в адрес Железноводского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, был направлен исполнительный лист ФС №045620017 в отношении должника Железноводской городской организации общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОССАФ)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31.05.2024 г. судебным приставом-исполнителем Железноводского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю - Горецкой А.В., было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП, в связи с тем, что в исполнительном документе, содержащим требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет Предгорного муниципального округа, отсутствует информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, а именно, в предъявленном исполнительном документе не указан" уникальный идентификатор начисление (далее - УИН).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 31.05.2024 г. считают незаконным, необоснованным, немотивированным по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края является организацией, которая осуществляет самостоятельную оплату налоговых платежей и при оформлении платежных поручений не использует УИН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 3 ноября 2017г. № 03-05-06-03/72551 большинство организаций, которые осуществляют самостоятельную оплату налоговых платежей, при оформлении платежных поручений не используют УИН. Для таких организаций уникальным идентификатором является КБК. При этом в поле 104 следует указать код согласно действующему справочнику КБК.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (УИН) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств, следует указывать значение ноль «О».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В реквизите «Код» указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков. По общему правилу все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль («0»). При этом в случае отсутствия УИН в реквизите «Код» указывается значение ноль («О»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В исполнительном документе от 14.02.2024 года, ФС № 045620017 в отношении должника Железноводской городской организации общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОССАФ)» выданным Арбитражным судом Ставропольского края, указаны все необходимые реквизиты для перечисления денежных средств, а именно ИНН, БИК, КБК, в том числе УИН: 0.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, обязав административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возбуждения исполнительного производства в отношении должника Железноводской городской организации общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОССАФ)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемым решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 10 января 2025 года в удовлетворении заявленных требований Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края к судебному приставу-исполнителю Железноводского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Горецкой А.В., начальнику Железноводского городского отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ставропольскому краю старший судебный пристав Чубаров К.А., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконными действия судебного пристава- исполнителя Железноводского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Горецкой А.В. от 31 мая 2024 года по исполнительному листу серии №ФС 045620017 от 20.12.2023г. в отношении Железноводской городской организации общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно- техническая организация - РОСЛО (ДОССАФ)»; об обязании судебного пристава - исполнителя Железноводского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Горецкой А.В., начальника Железноводского городского отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ставропольскому краю старший судебный пристав Чубарова К.А., Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, путем возбуждения исполнительного производства в отношении должника Железноводской городской организации общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно - техническая организация - РОСТО (ДОССАФ)», отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административного истца Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края - Маркарова А.К., просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов ссылается на то, что согласно письму Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 3 ноября 2017 г. № 03-05-06-03/72551 большинство организаций, которые осуществляют самостоятельную оплату налоговых платежей, при оформлении платежных поручений не используют УИН. Для таких организаций уникальным идентификатором является КБК. При этом в поле 104 следует указать код согласно действующему справочнику КБК. В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (УИН) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств, следует указывать значение ноль «0».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и подтверждается материалами дела 31.05.2024 судебным приставом - исполнителем Железноводского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю - Горецкой А.В. на основании ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия №ФС 045620017 от 20.12.2023, выданного Арбитражным судом Ставропольского края по делу № А63- 8343/2022, предмет исполнения: задолженность по арендной плате в размере 32 601,35 руб., с должника Железноводской городской организации общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОССАФ)» в пользу УФК по Ставропольскому краю (Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края является организацией, которая осуществляет самостоятельную оплату налоговых платежей и при оформлении платежных поручений не использует УИН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции со ссылками на Положения Банка России от 29 июня 2021 года № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», а также нормами части 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», суд пришел к выводу о необходимости указания взыскателем УИН, поскольку предметом исполнения исполнительного документа является задолженность по арендной плате в пользу УФК по Ставропольскому краю (Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района). Кроме того, в качестве самостоятельного основания к отказу в удовлетворении иска судом первой инстанции указано на значительный пропуск административным истцом срока обращения в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из представленных ответов сторон на запрос судебной коллегии, административном истцу обжалуемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП направлено посредством личного кабинета ЕПГУ в день его вынесения – 31.05.2024 г. Кроме того, взыскатель получил сам исполнительный документ 11.06.2024 года, при этом настоящий иск предъявлен в суд спустя более 5 месяцев - лишь 15 ноября 2024 года. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока истцом не заявлялось, не представлено им и каких либо уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в иске в связи с пропуском срока является обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о необходимости указания взыскателем УИН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к исполнительному документу определены частью 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 данной статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы РФ, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму Казначейства России от 17.05.2024 №07-04-05/01-13276 «О регистрации в ГИС ГМП» в связи с поступающими запросами от территориальных органов Федерального казначейства, связанными с реализацией положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в части обязательного указания в исполнительном документе уникального идентификатора начисления, сформированного администратором доходов бюджета бюджетной системы РФ или государственным (муниципальным) учреждением при направлении информации о начислении в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах Казначейство России поручает территориальным органам Федерального казначейства проинформировать администраторов доходов бюджетов и государственные (муниципальные) учреждения о необходимости организации взаимодействия с ГИС ГМП для реализации положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, а также обеспечить их регистрацию в ГИС ГМП без предоставления государственными (муниципальными) учреждениями сведений об оказываемых ими услугах и нормативного правового акта, которым утвержден перечень таких услуг, до внесения соответствующих изменений в Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденный приказом Казначейства России от 12.05.2017 №11н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным частью 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительный документ предъявленный к исполнению не содержит уникальный идентификатор начисления, при этом указаны все необходимые реквизиты взыскателя, в том числе ИНН, ОГРН и номер КБК, а также, сведения о назначении платежа, содержащие информацию, необходимую в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе. Приведенные судом в исполнительном документе данные, несмотря на отсутствие указания уникального идентификатора начисления, позволяют идентифицировать платеж в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, сведения о взыскателе и платеже носят достаточный характер, а потому отказ в возбуждении исполнительного производства нарушает права взыскателя и создает угрозу причинения ущерба его охраняемым законом интересам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что после возбуждения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя возникнет право устранить неполноту сведений о платеже, истребовав из контролирующих и регистрирующих органов необходимую информацию, а также совершить иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ, для надлежащей идентификации платежа, с учетом того, что исполнительный документ в остальном соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, более того, содержание оспариваемого постановления должностного лица службы судебных приставов свидетельствует о формальном разрешении им вопроса о принятии исполнительного документа к исполнению без выяснения конкретных предусмотренных законом сведений о платеже для возмещения задолженности, отсутствующих в исполнительном документе и препятствующих исполнению содержащихся в нем требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части обжалуемого решения суда выводы суда первой инстанции о необходимости указания взыскателем УИН и обоснованности действий ответчика по отказу в возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 10 января 2025 года - оставить без изменения, исключив из мотивировочной части решения суда выводы о необходимости указания взыскателем УИН и обоснованности действий ответчика по отказу в возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Е.А. Строчкина </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Ж.А.Пшеничная</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Л.А.Болотова</p></span>