Дело № 33а-1316/2025
Ставропольский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Воробьев В.А. дело № 2а-2106/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> дело № 33а-1316/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">26RS0001-01-2024-006036-40</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Ставрополь 12 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Луневой С.П., Болотовой Л.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Драновой А.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Промышленного района города Ставрополя Ряхина А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от <br> 08 апреля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района города Ставрополя к администрации Промышленного района города Ставрополя, администрации города Ставрополя об обязании устранить допущенные нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Луневой С.П., </p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор <span class="Address2"><адрес></span> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная на земельном участке по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, находится в неудовлетворительном состоянии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2022, 2023 годах, а также <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> главе администрации <span class="Address2"><адрес></span> внесены 5 обобщенных представлений об устранении выявленных нарушений закона при содержании и эксплуатации детских (игровых) площадок на территории <span class="Address2"><адрес></span>, которые рассмотрены, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято - детские площадки на территории района не приведены в соответствие с требованиями закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит суд обязать администрацию <span class="Address2"><адрес></span> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с <span class="FIO8">ФИО8</span> 52169-2012 и п.7.5 <span class="FIO8">ФИО8</span> 52301-2013 спортивно-игровое оборудование детской площадки, расположенной между многоквартирными домами по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Промышленного районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административные исковые требования удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам<span class="Address2"> <адрес></span>вого суда <br> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> решение Промышленного районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемым решением Промышленного районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в удовлетворении административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционном представлении прокурор <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO4">ФИО4</span> просит обжалуемое решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что бездействием администрации <span class="Address2"><адрес></span>, администрации <span class="Address2"><адрес></span> поставлены под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих на спорной детской площадке. Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств, а также отсутствии полномочий по их выделению являются несостоятельными, ввиду чего административные исковые требования подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отзыве на апелляционное представление представитель комитета финансов и бюджета администрации <span class="Address2"><адрес></span> по доверенности <span class="FIO5">ФИО5</span> просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что после привлечения к участию в деле в качестве соответчика администрации <span class="Address2"><адрес></span> и в качестве заинтересованных лиц - комитета городского хозяйства администрации <span class="Address2"><адрес></span>, комитета финансов и бюджета администрации <span class="Address2"><адрес></span>, КУМИ <span class="Address2"><адрес></span>, судом, в соответствии с п. 7 ст. 6 КАС РФ было предложено административному истцу уточнить предмет и основания иска, а также кем именно должно быть произведено финансирование и приведение детской площадки в соответствие с требованиями ГОСТ. Административным истцом требования не уточнялись. Суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем суд первой инстанции не принял во внимание, что заявленные прокурором требования являются предметом регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не учел следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная между многоквартирными домами по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <br><span class="Address2"><адрес></span> находится в ненадлежащем состоянии, а именно: элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски, имеются острые края металлических деталей), повреждена металлическая детская горка, что не соответствуют предъявляемым требованиям <span class="FIO8">ФИО8</span> 52169-2012, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ. На площадке отсутствуют: информационная табличка (дощечка) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие; урны. Имеется, выступающие острые части асфальтового (бетонного) покрытия, трава, бытовой мусор.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра детской площадки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств проведения административными ответчиками необходимых мер для приведения действующей площадки в соответствие с требованиями законодательства не предоставлено, в связи с этим прокурор обратился с настоящим иском в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 17, 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 1 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Положению об администрации <span class="Address2"><адрес></span> <br><span class="Address2"><адрес></span>, утв. постановлением администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 890 "Об утверждении положений об администрациях районов <span class="Address2"><адрес></span>", администрация района является территориальным органом администрации <span class="Address2"><адрес></span>, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением об администрации района задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации,<span class="Address2"> <адрес></span>, муниципальными правовыми актами <span class="Address2"><адрес></span> к компетенции администрации <span class="Address2"><адрес></span>, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий <span class="Address2"><адрес></span>, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися на территории района города, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории района города, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории района города, Правил благоустройства территории муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ставропольской городской Думы N 200 от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span>, статьями 17 и 18 предусмотрены требования к содержанию, оборудованию, благоустройству и безопасности детских площадок, которые по настоящему делу в отношении рассматриваемой детской площадки соблюдены не были, что органом местного самоуправления фактически не оспаривалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пунктов 3.3, 3.5 Положения об администрации <span class="Address2"><адрес></span>, на администрацию района, являющуюся территориальным органом администрации <span class="Address2"><адрес></span>, уполномоченным осуществлять реализацию задач и функций, отнесенных к компетенции администрации <span class="Address2"><адрес></span> в областях благоустройства и дорожной деятельности, градостроительства и землепользования на территории <span class="Address2"><адрес></span>, возложены полномочия по организации работ по выявлению самовольно возведенных некапитальных сооружений, объектов малых архитектурных форм, обращению в суд с исками о сносе таких объектов, организации работ по демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) некапитальных нестационарных сооружений, установленных (размещенных) на подведомственной территории <span class="Address2"><адрес></span>, а также по внесению предложений, касающихся бюджетной политики в части потребности в средствах по статьям бюджета <span class="Address2"><адрес></span>, направленным на финансовое обеспечение деятельности администрации района, и вопросов, отнесенных к компетенции администрации района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 48 и п 29 ч. 2 ст. 49, ст. 53 Устава муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span> края, принятого решением Ставропольской городской Думы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 847, администрация <br><span class="Address2"><адрес></span> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <span class="Address2"><адрес></span>, к полномочиям которого относится составление проекта бюджета <span class="Address2"><адрес></span>, исполнение бюджета <br><span class="Address2"><адрес></span>, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета <span class="Address2"><адрес></span> является территориальным органом администрации <span class="Address2"><адрес></span>, осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего района <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Распоряжением Комитетом по управлению муниципальным имуществом <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> передано администрациям районов <span class="Address2"><адрес></span> для содержания, контроля и учета в качестве имущества муниципальной казны <span class="Address2"><адрес></span> движимое имущество согласно приложению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приложения, к перечню бесхозяйного оборудования детских, спортивных площадок входила детская площадка по <span class="Address2"><адрес></span> <br><span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акта <span class="Nomer2">№</span> о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Комитет по управлению муниципальным имуществом <span class="Address2"><адрес></span> передал <span class="Address2"><адрес></span> <br><span class="Address2"><адрес></span> в распоряжение детскую площадку по <span class="Address2"><адрес></span> <br><span class="Address2"><адрес></span> (л.д.145-151)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции, установив данные обстоятельства, принимая во внимание, в том числе, положения Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Правил благоустройства <span class="Address2"><адрес></span>, утв. решением Ставропольской городской Думы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 200, Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 897/пр, Министерства спорта Российской Федерации N 1128 от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> "Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и десяткой игровой инфраструктуры", Постановления администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 890 "Об утверждении положений об администрациях районов <span class="Address2"><адрес></span>", а также требования <span class="FIO8">ФИО8</span> 52301-2013, ГОСТ 52169-2012, приходит к выводу, что участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) являются в том числе, органы местного самоуправления, которые нормируют техническое задание на благоустройство территорий, проводят торги, выбирают подрядчиков, осуществляют финансирование работ по благоустройству и их приемку. Кроме того, осуществление работ по благоустройству и содержанию территории <span class="Address2"><адрес></span> относится к полномочиям ответчиков. Неисполнение обязанности по надлежащему содержанию детской площадки создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, что свидетельствует о ее бездействии по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, судебная коллегия полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая его достаточным для исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Промышленного районного суда города Ставрополя от <br> 08 апреля 2025 года отменить. Принять по делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковое заявление прокурора Промышленного района города Ставрополя к администрации Промышленного района города Ставрополя, администрации города Ставрополя об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Промышленного района г. Ставрополя, администрацию г. Ставрополя в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 и п.7.5 ГОСТа Р 52301-2013 спортивно-игровое оборудование детской площадки, расположенной между многоквартирными домами по адресу: <br><span class="Address2"><адрес></span> путем установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное представление прокурора Промышленного района города Ставрополя Ряхина А.А. удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.08.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>