Дело № 33а-1296/2025
Ставропольский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> Судья Жолудева Ю.В.</td> <td> Дело №33а-1296/2025</td> </tr> <tr> <td></td> <td> УИД 26RS0029-29-2025-001358-93</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>город Ставрополь</td> <td>05 августа 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>председательствующего судьи</td> <td>Строчкиной Е.А.,</td> </tr> <tr> <td>судей</td> <td>Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.,</td> </tr> <tr> <td>с участием секретаря</td> <td>Салтыкова А.Ю.,</td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Асланяна С.В. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 07.04.2025 по административному делу по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Асланяна С.В.</span> к Администрации г. Пятигорска о признании незаконным отказа администрации г. Пятигорска от 10 декабря 2024 года № МВК-138 о выдаче разрешения на перевод из нежилого помещения в жилое с переустройством и возложении обязанности выдать разрешение на перевод нежилого помещения жилое с переустройством,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи <span class="FIO8">ФИО8</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Асланян С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <span class="Address2"><адрес></span> в котором просил суд: признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 10.12.2024 года №МВК-138 об отказе <span class="FIO1">Асланяна С.В.</span> в выдаче разрешения на перевод из нежилого помещения в жилое с переустройством, общей площадью 30.0 кв.м., кадастровый <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>; обязать Администрацию г.Пятигорска Ставропольского края выдать <span class="FIO1">Асланяна С.В.</span> разрешение на перевод из нежилого помещения в жилое с переустройством, кадастровый <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>. Обязать Администрацию г.Пятигорска Ставропольского края сообщить Пятигорскому городскому суду Ставропольского края и <span class="FIO1">Асланяна С.В.</span> об исполнении решения суда в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 07.04.2025 административное исковое заявление <span class="FIO1">Асланяна С.В.</span> оставлено без удовлетворения.</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе <span class="FIO1">Асланяна С.В.</span> просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Вместе с тем, заявитель ссылается на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не верно определены обстоятельства имеющие значение для дела, поскольку административный истец в рассматриваемом споре просили признать нежилое помещение – жилым помещением а не «жилым домом». Стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела не было представлено, каких либо доказательств о невозможности перевода нежилого помещения в жилое. Оспариваемый отказ требованиям закона не соответствует поскольку не содержит оснований для отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ. ПЗЗ при переводе из нежилого помещения в жилое не нарушается, поскольку в условно разрешенном виде использования земельных участков имеется вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Указанные обстоятельства судом первой инстанции оставлены без внимания, и являются, по мнению административного истца, основанием для отмены решения суда.</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов апелляционной жалобы Администрацией города Пятигорска представлены письменные возражения.</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) соблюдены ли сроки обращения в суд;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <span class="FIO1">Асланяна С.В.</span> является собственником нежилого помещения - гража площадью <span class="others1"><данные изъяты></span> назначение - нежилое, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, и земельного участка, общей площадью <span class="others2"><данные изъяты></span> кадастровый <span class="Nomer2">№</span> (<span class="others3"><данные изъяты></span>, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> (защитная зона утвержденная приказом управления от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>), расположенных по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p class="MsoClassmsoclassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города- курорта Пятигорска (далее –ПЗЗ), утвержденных постановлением администрации города Пятигорска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположен в зоне «Ж-2», имеет вид разрешённого пользования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)».</p> <p class="MsoClassmsoclassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Основными видами разрешённого использования земельного участка допускается размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный).</p> <p class="MsoClassmsoclassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07 октября 2024 года административный истец обратился в Администрацию <span class="Address2"><адрес></span> с заявлением о переводе указанного нежилого помещения - гаража в жилое, приложив к заявлению копию паспорта, копию выписки из ЕГРН на нежилое здание и земельный участок, технический паспорт нежилого помещения, проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.</p> <p class="MsoClassmsoclassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Администрации <span class="Address2"><адрес></span> от 10.12.2024 года № МВК-138 – <span class="FIO1">Асланяна С.В.</span> отказано в переводе нежилого помещения в жилое ввиду того, что вид использования объекта недвижимости «жилой дом» не предусмотрен видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет соответствующий пакет документов, перечень которых в законе определен исчерпывающе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 4 статьи 23 ЖК РФ по результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 статьи 24 ЖК РФ предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать виду разрешенного использования размещенного на нем объекта капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вид разрешенного использования подлежит определению с учетом территориальной зоны применительно к конкретному земельному участку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) основные виды разрешенного использования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) условно разрешенные виды использования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что использование спорного объекта недвижимости в случае его перевода из нежилого в жилое, вступает в противоречие с видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, поскольку вид разрешенного использования земельного участка – под многоквартирным домом, не предполагает размещение на нем жилого дома. Вместе с тем, <span class="FIO1">Асланяна С.В.</span> ссылаясь на то, что в условно-разрешенном виде использования земельных участков имеется вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в муниципальный орган не обращался в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении разрешение на использование указанного условно разрешенного вида использования земельного участка. С учетом изложенного нарушений прав административного истца судом первой инстанции не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 07.04.2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>