Дело № 12-284/2025

Суть дела

<title></title> Дело № 12-284/2025 УИД №26RS0012-01-2025-001220-50 РЕШЕНИЕ <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>г. Ставрополь</td> <td>20 мая 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Афанасова Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя жалобу защитника администрации города Ессентуки фио1 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Ессентуки, установил: постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, администрация города Ессентуки признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Защитником администрации города Ессентуки фио1, действующим на основании доверенности <дата обезличена> <номер обезличен>, в Ессентукский городской суд <адрес обезличен> подана жалоба, в которой заявитель просит обжалуемое постановление отменить, приводя доводы о его незаконности. <дата обезличена> определением судьи Ессентукского городского суда <адрес обезличен> жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд <адрес обезличен>. Согласно материалам дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления вручена администрации города Ессентуки <дата обезличена>. С жалобой в суд заявитель обратился <дата обезличена>. Ввиду изложенного, срок обжалования постановления по дела об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований части 3.1 статьи 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявителем не пропущен. В судебное заседание законный представитель или защитник администрации города Ессентуки не явились, о месте и времени судебного заседания администрация города Ессентуки извещена своевременно и надлежащим образом в соответствии с положениями частями 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения о причинах неявки в адрес суда не поступили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено, ввиду чего, на основании положений части 3 статьи 25.4 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствиезаконного представителя или защитника администрации города Ессентуки. В судебном заседании должностное лицо Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России не явилось, о месте и времени судебного заседания административный орган извещен своевременно и надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В адрес суда поступило ходатайство судебного пристава-исполнителя фио3 с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица. Изучение доводов жалобы, материалов дела об административном правонарушении и материалов исполнительного производства, позволяет прийти к следующим выводам. Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Статьей 5 Федерального закона от <дата обезличена> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу статьи 6 Федерального закона от <дата обезличена> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В соответствии с части 11 статьи 30 Федерального закона от <дата обезличена> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона. В части 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и материалов исполнительного производства, решениемЕссентукского городского суда <адрес обезличен> по делу <номер обезличен> на администрацию города Ессентуки, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки возложена обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по оценке состояния озелененных территорий города Ессентуки, составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, проведению инвентаризации городских зеленых насаждений, включающей в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта. Решение суда вступило в законную силу <дата обезличена>. <дата обезличена> во исполнение решения суда Ессентукским городским судом <адрес обезличен> выдан исполнительный лист серии ФС <номер обезличен>, на основании которого <дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителяМежрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении администрации города Ессентуки возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП. <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. <дата обезличена> постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю администрация города Ессентуки признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. <дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>. <дата обезличена> актом судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России фио3 о совершении исполнительных действий установлено, что администрация города Ессентуки информацию об исполнении решения суда в адрес судебного пристава-исполнителя не предоставила. <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России фио3 в отношении администрации города Ессентуки составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен>-АП, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административном правонарушении, которым вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России <дата обезличена> в отношении администрации города Ессентуки обжалуемого постановления. Вместе с тем, с вынесенным постановлением нельзя согласиться ввиду следующего. Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к задачам производства по делам об административных правонарушениях относится, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения. Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьей, должностным лицом, рассматривающих дело, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Частью 3 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в числе прочего устанавливается явка законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. В силу приведенных выше норм законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должен быть надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно материалам дела <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю фио3 в отношении администрации города Ессентуки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении участвовал защитник администрации города Ессентуки, действующий на основании доверенности, фио2 В тексте данного протокола на листе 3 содержится графа о том, что заинтересованным лицам сообщается о месте и времени рассмотрения дела на <дата обезличена>, которая содержит подпись защитника фио2 Указанное подтверждает тот факт, что защитник администрации города ЕссентукиШогенов А.А. был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое состоялось <дата обезличена>. Аналогично в тексте протокола об административном правонарушении на листе 3 также содержится графа о вручении копии данного протокола, которая также содержит подпись защитника фио2. Указанное подтверждает, что копия протокола об административном правонарушении была вручена защитнику администрации города Ессентуки фио2 Сведений о том, что законному представителю юридического лица было направлено извещение о месте и времени рассмотрения дела, либо направлена копия протокола об административном правонарушении, содержащая сведения о месте и времени рассмотрения дела, представленные материалы не содержат. Представленные материалы не содержат сведений о том, что протокол об административном правонарушении был вручен фио2 для передачи в администрацию города Ессентуки. Вместе с тем, по смыслу приведенных выше правовых норм, извещение защитника администрации города Ессентуки не освобождает должностное лицо от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Указанный правовой подход неоднократно находил выражение в судебной практике (например, постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> <номер обезличен>). При этом представленные материалы позволяют сделать вывод о том, что законный представитель администрации города Ессентукио месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался, из содержания постановления по делу об административном правонарушении следует, что указанное лицопри рассмотрении дела он не участвовало, причины его неявки не выяснялись. Таким образом, должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий предусмотренных частью 3 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя администрации города Ессентуки, который не был извещен о месте и времени его рассмотрения. Кроме того,объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 либо самой части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях был выявлен в постановлении Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, согласно которому данная норма предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Иными словами, возможность возбуждения в отношении лица дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, стоит в прямой зависимости от факта вступления в законную силу ранее вынесенного постановления о привлечении данного лица к административной ответственности по части 1 или части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, в соответствии со статьей 4.6 Кодекса РФ административных правонарушениях, лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу соответствующего постановления. В соответствии со статьей 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Как следует из материалов дела, постановление от <дата обезличена> о привлечении администрации города Ессентуки к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях было обжаловано в Ленинский районный суд <адрес обезличен> защитником администрации города Ессентуки (дело <номер обезличен>, УИД <номер обезличен>RS0<номер обезличен>-44). Судебный акт по итогам рассмотрения данной жалобы был вынесен <дата обезличена>, и на момент рассмотрения настоящей жалобы в законную силу не вступил. Таким образом, как на момент возбуждения дела об административном правонарушении, так и на момент его рассмотрения, у должностных лиц Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России отсутствовали сведения о вступлении в законную силу постановления о привлечении администрации города Ессентуки к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях; обстоятельство, считается ли привлекаемое к административной ответственности лицо подвергнутым административному наказанию по указанной части статьи, должностным лицом при рассмотрении дела по существу не устанавливалось; данные сведения в тексте обжалуемого постановления отсутствуют. Кроме того,все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в тексе обжалуемого постановления должным образом не описано. Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Исходя из диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Поскольку данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты. Как следует из содержания протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, администрации города Ессентуки вменено неисполнение требований исполнительного документа по состоянию на <дата обезличена>. При этом, как указано выше, постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата обезличена> администрации города Ессентуки установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>. Таким образом, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, должностные лица юрисдикционного органа фактически ограничились указанием на неисполнение требований исполнительного документа, при этом обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в вынесенных актах не отражены. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Более того, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. Указанный правовой подход неоднократно находил выражение в судебной практике (например, Постановление Верховного Суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>-АД17-45). Указанные в тексте настоящего решения нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При изложенных обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку всем фактическим обстоятельствам, и, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил: постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Ессентуки отменить. Дело об административном правонарушении возвратить в Специализированное отделение судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России на новое рассмотрение. Жалобу защитника администрации города Ессентуки фио1 – удовлетворить частично. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего решения. <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья</td> <td>Е.К. Афанасова</td> </tr> </tbody> </table>

Основная информация

УИД дела: 26RS0012-01-2025-001220-50

Результат рассмотрения: Отменено с возвращением на новое рассмотрение

Дата рассмотрения: 20.05.2025

Судья: Афанасова Екатерина Константиновна

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Администрация города Ессентуки СК

Движение дела

21.04.2025 09:09

Материалы переданы в производство судье

20.05.2025 15:10

Судебное заседание

Место: № 409

Результат: Отменено с возвращением на новое рассмотрение

10.06.2025 13:44

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства