Дело № 2а-1372/2025 ~ М-762/2025
Октябрьский районный суд г. Ставрополя
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД <span class="FIO2">ФИО2</span> СТАВРОПОЛЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span>, 355000,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">тел./факс 8(8652) 71-58-98,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">_____________________________________________________________</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1372/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 26RS0003-01-2025-001131-18</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 апреля 2025 года <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Октябрьский районный суд <span class="Address2"><адрес></span> края, в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания – помощника судьи Панасенко П.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело <span class="Nomer2">№</span>а-1372/2025 по административному исковому заявлению Ткаченко Сергея Алексеевича к КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> (заинтересованные лица: администрация <span class="Address2"><адрес></span>, СНТ «Вольница-2») о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, взыскании судебных расходов,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ткаченко С.А. обратился в суд с административным иском к КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконным бездействие в связи с неоказанием в установленный срок муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления или решения о предоставлении в собственность земельного участка №<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Address2"><адрес></span> либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении по заявлению от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>; взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.; по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.; по оплате комиссии за банковскую операцию в размере 450 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административного иска указано, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Ткаченко С.А. обратился с заявлением в КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка условный <span class="Nomer2">№</span>, расположенного в <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> исх.<span class="Nomer2">№</span> Комитет отказал в рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги под тем основанием, что якобы все документы в отношении СНТ «Вольница-2» комитетом переданы в ГУ МВД России по<span class="Address2"> <адрес></span>. Документальное обоснование данной причины ничем не подтверждено, а перечень изъятых документов не приводится. При этом, в ответе указан участок <span class="Nomer2">№</span> к которому Ткаченко С.А. не имеет никакого отношения, который в настоящее время сформирован, поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности. Возможно, в ответе допущена редакционная ошибка. В соответствии с п.2.10 ст.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении. До настоящего времени решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду земельного участка <span class="Nomer2">№</span>А либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении истцу не поступало. В соответствии с п.3.1.6 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <span class="Address2"><адрес></span>, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> комитет обеспечивает своевременное предоставление муниципальных услуг либо при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами <span class="Address2"><адрес></span>, осуществляет подготовку и выдачу уведомлений об отказе в предоставлении муниципальных услуг. В соответствии с ч.15 ст.13 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией. В соответствии с постановлением администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании <span class="Address2"><адрес></span> края. В соответствии с п. 3 данного постановления предписывалось отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации <span class="Address2"><адрес></span> и структурным подразделениям администрации <span class="Address2"><адрес></span>, к сфере деятельности которых относится оргализация предоставления муниципальных услуг, привести ранее утвержденные административные регламенты предоставления муниципальных услуг в соответствие с Порядком, утвержденным настоящим постановлением до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. В качестве муниципальных органов, оказывающих данные муниципальные услуги указаны администрация <span class="Address2"><адрес></span> и КУМИ <span class="Address2"><адрес></span>. В пунктах 15,16,17 Приложения к постановлению от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> администрации <span class="Address2"><адрес></span> «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления <span class="Address2"><адрес></span>» соответственно указаны: предоставление садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду; предварительное согласование предоставления земельного участка; утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Из ответов прокуратуры<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №<span class="Nomer2">№</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span>, комитета КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> следует, что <span class="Address2"><адрес></span> отсутствуют административные регламенты предварительное согласование предоставления земельного участка и предоставление садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду. В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отсутствует нормативный правовой акт имеющий статус федерального закона, который бы содержал нормы позволяющие отказывать в рассмотрении заявления гражданина, т.к. органом власти какие либо документы переданы в правоохранительные органы, т.е. прекратить по данной причине исполнение публичных функций, возложенных на орган местного самоуправления. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с административным иском в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Ткаченко С.А. в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил. Представлены копии материалов по рассмотрению заявления Ткаченко С.А. испрашиваемой услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица администрации <span class="Address2"><адрес></span>, в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не поступило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица СНТ «Вольница-2» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к нижеследующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) соблюдены ли сроки обращения в суд;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Ткаченко С.А. выделен в пользование земельный участок <span class="Nomer2">№</span>А площадью 600 кв.м. из земель общего пользования <span class="Address2"><адрес></span>», что подтверждается выпиской из протокола <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> общего собрания уполномоченных членов товарищества «Вольница-2».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Ткаченко С.А. направил в адрес КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> заявление о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка <span class="Nomer2">№</span>, расположенного в СНТ «<span class="Address2"><адрес></span>-2» <span class="Address2"><адрес></span> (л.д. <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <span class="Nomer2">№</span>, то заявление Ткаченко С.А. получено КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> – <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа прокуратуры<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span>, следует, что в перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления <span class="Address2"><адрес></span>, утвержденный постановлением администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> включена муниципальная услуга по предоставлению садового или огородного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду. Однако, в нарушении требований Федеральных законов от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» около полутора лет с момента утверждения Перечня администрацией <span class="Address2"><адрес></span> не приняты своевременные и достаточные меры по разработке административного регламента предоставления вышеуказанной муниципальной услуги (л.д. <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ответа прокуратуры<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span>, в нарушение ст.39.18 ЗК РФ, ст.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» органами местного самоуправления не утвержден административный регламент по предварительному согласованию садового или огородного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членами некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду (л.д. <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответа КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, то Комитетом проводятся мероприятия по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление садового или огородного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду». Заявления граждан о предоставлении садовых земельных участков в собственность рассматриваются в соответствии с положениями ЗК РФ, ст.3Закона №137-ФЗ, Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №217-ФЗ. По результатам рассмотрения данных заявлений комитетом подготавливаются ответы в соответствии с нормами Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №59-ФЗ (л.д. <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Однако, как установлено судом, то письмом КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> сообщило Ткаченко С.А., что все имеющиеся документы в отношении СНТ «Вольница-2» комитетом переданы в ГУ МВД России по СК, в связи с чем, рассмотрение заявления от Ткаченко С.А. не представляется возможным (л.д.<span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 137-ФЗ (ред. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.2.8 ст. 3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 137-ФЗ (ред. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, для передачи земельного участка члену некоммерческой организации, созданной до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в собственность бесплатно необходимо, чтоб участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, а заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения, земельный участок должен быть перераспределен данному члену указанной некоммерческой организации, а также не изъят из оборота, не ограничен в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п.2.10 ст.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 137-ФЗ (ред. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.2 ст.10 и п.2 ст.11 ЗК РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.7 ст.39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3.1.6 Решения Ставропольской городской Думы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (ред. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) "Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <span class="FIO2">ФИО2</span> Ставрополя" комитет обеспечивает своевременное предоставление муниципальных услуг либо при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами <span class="Address2"><адрес></span>, осуществляет подготовку и выдачу уведомлений об отказе в предоставлении муниципальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пунктах 16 и 17 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления <span class="Address2"><адрес></span> муниципальных услуг и предоставляются организациями, у участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденного решением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> Ставропольской городской думы, указаны наименования муниципальной услуги, для целей получения которой предоставляется услуга:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- предварительное согласование предоставления земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- предоставление садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве муниципальных органов, оказывающих данные муниципальные услуги указаны администрация <span class="Address2"><адрес></span> и КУМИ <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пунктах 15,16,17 Приложения к постановлению от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> администрации <span class="Address2"><адрес></span> «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления <span class="Address2"><адрес></span>» соответственно указаны:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- предоставление садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- предварительное согласование предоставления земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1 раздела I Постановления администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (ред. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) "Об утверждении административного регламента администрации <span class="FIO2">ФИО2</span> Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" административный регламент администрации <span class="FIO2">ФИО2</span> Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) администрации <span class="FIO2">ФИО2</span> Ставрополя по предоставлению данной муниципальной услуги (далее - муниципальная услуга).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Муниципальная услуга включает в себя следующие подуслуги:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) предварительное согласование предоставления земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (п.2 Административного регламента).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 11 Административного регламента, муниципальную услугу предоставляет Администрация.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При предоставлении муниципальной услуги Администрация осуществляет взаимодействие:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) с Комитетом;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) с Центром;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) с комитетом градостроительства администрации <span class="FIO2">ФИО2</span> Ставрополя;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) с Федеральной налоговой службой России;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) с филиалом публично-правовой компании "Роскадастр" по<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.24 Административного регламента, основаниями для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги являются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) несоответствие по содержанию заявления о предоставлении муниципальной услуги требованиям настоящего Административного регламента;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) подача заявления о предоставлении муниципальной услуги в неуполномоченный орган;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) представление не в полном объеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пункте 15 Административного регламента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> при рассмотрении вопроса о предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги осуществляет взаимодействие с другими органами, следовательно, нахождение документов в отношении СНТ «Вольница-2» в ГУ МВД России <span class="Address2"><адрес></span> не может являться основанием для отказа гражданину в рассмотрении заявления о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка. Комитет не лишен возможности повторно истребовать необходимые документы/сведения из компетентных органов для предоставления муниципальной услуги, в том числе организовать проведение муниципального земельного контроля в целях установления местоположения участка и иных обстоятельств для рассмотрения заявления гражданина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на то, что в настоящее время отсутствует административный регламент по услуге «Предоставление садового или огородного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность или в аренду», однако рассмотрение такого вида заявлений допускается в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, статьи Закона № 137-ФЗ, Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 217-ФЗ, а также ч.10 ст.11.2 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и не предполагает возможности органу местного самоуправления самоустраниться от рассмотрения заявления граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, принимая во внимание приведенные норма права, а также установленные фактические обстоятельства дела, учитывая, что Ткаченко С.А., обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении соответствующей муниципальной услуги, а уполномоченный орган Комитет имел возможность истребовать у компетентных органов необходимые документы/сведения для рассмотрения поступившего заявления, то суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Ткаченко С.А. о признании незаконным бездействие КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> в связи с неоказанием в установленный срок муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления или решения о предоставлении в собственность земельного участка №<span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span>2» <span class="Address2"><адрес></span> либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении по заявлению от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, в силу положений ч.3 ст.227 КАС РФ на КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> подлежит возложению обязанность рассмотреть заявление Ткаченко С.А. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка <span class="Nomer2">№</span>А, площадью 1200 кв.м., расположенного <span class="Address2"><адрес></span>», в установленном порядке в 14-дневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требование административного истца о взыскании понесенных по делу судебных расходов, суд исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ч.1 ст.103 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся: 1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; 2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; 4) расходы на оплату услуг представителей; 5) расходы на производство осмотра на месте; 6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; 7) другие признанные судом необходимыми расходы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, то при рассмотрении данного дела, административным истцом понесены судебные расходы на оплату юридических услуг в сумме 15 000,00 руб., что подтверждается договором на оказание юридических услуг от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д.<span class="Nomer2">№</span>), чеком от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д.<span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснений изложенных в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. Учитывается также сложность дела, объем оказанных представителем услуг, объем заявленных требований, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражений по вопросу возмещения судебных расходов, со стороны административного ответчика не потупило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, учитывая объем работы, выполненный по данному делу (подготовка, подача административного иска в суд), категорию дела, участие представителя истца в 1-ом судебном заседании, сложившийся уровень оплат в регионе за участие представителя в судебной инстанции, а также отсутствие возражений со стороны административного ответчика, по заявленным требования, то суд приходит к выводу об обоснованности взыскания судебных расходов с КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> в пользу истца в сумме 15 000,00 руб., полагая указанный размер не завышенным, соответствующим объему, проведенной представителем работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в пользу административного истца подлежат взысканию с КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000,00 руб. (чек по операции от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> – л.д. <span class="Nomer2">№</span>) и комиссия за проведение банковской операции в размере 450,00 руб. (л.д. <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный иск Ткаченко Сергея Алексеевича к КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> (заинтересованные лица: администрация <span class="Address2"><адрес></span>, СНТ «Вольница-2») о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, взыскании судебных расходов – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом <span class="Address2"><адрес></span> в связи с неоказанием в установленный срок муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления или решения о предоставлении в собственность земельного участка <span class="Nomer2">№</span> в <span class="Address2"><адрес></span>-2» <span class="Address2"><адрес></span> либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении по заявлению Ткаченко Сергея Алексеевича от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность КУМИ <span class="Address2"><адрес></span> рассмотреть заявление Ткаченко Сергея Алексеевича от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка <span class="Nomer2">№</span>А, площадью 1200 кв.м., расположенного в СНТ «<span class="Address2"><адрес></span>-2», в установленном порядке в 14-дневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом <span class="Address2"><адрес></span> в пользу Ткаченко Сергея Алексеевича, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> г.р., расходы по оплате юридических услуг в сумме 15 000,00 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000,00 руб., комиссию за проведение банковской операции в размере 450,00 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в<span class="Address2"> <адрес></span>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <span class="FIO2">ФИО2</span> Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение составлено 28.04.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья подпись Н.М. Кузнецова</p></span>