Дело № 2а-1796/2025 ~ М-1582/2025
Георгиевский городской суд Ставропольского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело №2а-1796/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 26RS0010-01-2025-003172-23</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Георгиевск 30 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center"> <tbody> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного истца помощника Георгиевского межрайонного прокурора</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">администрации Георгиевского муниципального округа</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя заинтересованного лица</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">управления ЖКХ администрации Георгиевского</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">муниципального округа<span class="Address2"> <адрес></span></p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Алексеевой О.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">ФИО2</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO3">ФИО3</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO4">ФИО4</span>,</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда<span class="Address2"> <адрес></span> административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа<span class="Address2"> <адрес></span> о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа<span class="Address2"> <адрес></span> и обязать администрацию Георгиевского муниципального округа в течение месяца устранить выявленные нарушения и принять меры:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- привести в соответствии с требованиями <span class="FIO6">ФИО6</span> 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», улично-дорожную сеть и устранить выявленные нарушения по восстановлению покрытия тротуара и ликвидации ям и выбоин по <span class="Address2"><адрес></span> (в районе <span class="Address2"><адрес></span> муниципального округа<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края. В ходе которой установлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, а также обеспечения общественной безопасности, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу в адрес администрации Георгиевского городского округа направлены соответствующие предписания о выявленных нарушениях закона и необходимости их незамедлительного устранения, а именно: в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, Георгиевский городской округ, <span class="Address2"><адрес></span> (в районе <span class="Address2"><адрес></span>), имеются разрушения покрытия тротуара. Вместе с тем, до настоящего времени мер со стороны балансодержателя автомобильных дорог – Администрации, предпринято не было, их бездействие является незаконными. Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Георгиевского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предъявление прокурором иска обосновано тем, что бездействием должностных лиц администрации Георгиевского городского округа<span class="Address2"> <адрес></span> нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ставится под угрозу жизнь и здоровье, создаются условия для дорожно-транспортных происшествий, в которых возможно причинение вреда здоровью участникам дорожного движения, то есть круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить) и привлечь в судебный процесс.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора <span class="FIO2">ФИО2</span>, административные исковые требования о выявлении нарушений поддержала, просила их удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Георгиевского городского округа<span class="Address2"> <адрес></span> <span class="FIO3">ФИО3</span> возражал против удовлетворения заявленных требований в соответствии с представленными письменными возражениями, пояснив, что администрация не бездействует в отношении содержания улично-дорожной сети округа. В пределах бюджетных ассигнований выполняются мероприятия направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, в случае удовлетворения иска просил увеличь срок для исполнения до 3-х месяцев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица ЖКХ администрации ГМО СК <span class="FIO4">ФИО4</span> поддержала позицию администрации, пояснив, что все возможные меры к надлежащему содержанию принимаются, просила суд отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание ОГИБДД отдела МВД России «Георгиевский» будучи надлежащим образом уведомленными не явились, представителей не направили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также возражений относительно заявленных требований не представили. Суд, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные требования закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 14 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы г. Георгиевска от 17.05.2017 № 871-74.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправление городских поселений, муниципальных районов, городских округов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 3 Закона № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством в обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления также п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 15, 14, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 21 Закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги. В данном случае на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бездействие должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края является незаконными по следующим основаниям:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено материалами дела и не опровергнуто сторонами в судебном заседании, по обращению начальника ОМВД РФ по ГГО в межрайонную прокуратуру была проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на территории Георгиевского городского округа<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». А именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1. В нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, Георгиевский городской округ, <span class="Address2"><адрес></span> (в районе <span class="Address2"><адрес></span>) имеются ямы (выбоины), которые превышают предельно допустимые значения, а также имеется разрушение тротуара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">О таких недостатках вынесено предписание, данное предписание в установленный срок администрацией Георгиевского городского округа не выполнено, что подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленных инспекторами ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. 6), от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края не принимают меры по устранению выявленных нарушений закона в установленные сроки и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих данную часть указанной улицы для передвижения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Георгиевского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Георгиевского межрайонного прокурора в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа<span class="Address2"> <адрес></span> о признании бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа в течение 3 месяцев устранить выявленные нарушения и принять меры:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- привести в соответствии с требованиями <span class="FIO6">ФИО6</span> 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», улично-дорожную сеть и устранить выявленные нарушения по восстановлению покрытия тротуара и ликвидации ям и выбоин по <span class="Address2"><адрес></span> (в районе <span class="Address2"><адрес></span> муниципального округа<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.О. Алексеева</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">(мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года)</p></span>