Дело № 5-300/2025
Кисловодский городской суд Ставропольского края
Дела об административных правонарушениях - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 5-300/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 26RS0017-01-2025-001878-42</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">23 июля 2025 года город Кисловодск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Ивашина Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">индивидуального предпринимателя Дылева Александра Николаевича, <span class="others1"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22.05.2025 в 17 часов 00 минут в ходе документарной проверки № 10 от 25.04.2025 в отношении ИП Дылева Александра Николаевича установлено, что 08.04.2025 при проверке миграционного законодательства по адресу: г. Кисловодск, ул. Катыхина, 185 на строящемся объекте, ИП Дылев А.Н. привлек к трудовой деятельности 08.04.2025 путем фактического доступа к работе гражданина Республики Узбекистан Мурадасилова Иззета Энверовича, 12.06.1972 года рождения, в качестве плотника, не имеющего патента в Российской Федерации, требуемого в соответствии со ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что предусматривает ответственность по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данному факту инспектором отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Кисловодску Труновым К.Н. 22.05.2025 в отношении ИП Дылева А.Н. составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ № 005236/408 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22.05.2025 определением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску Симонова Д.А. дело об административном правонарушении передано на рассмотрение по подведомственности в Кисловодский городской суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание ИП Дылев А.Н. не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки, в том числе ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, направил суду заявление, в котором просил о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в обоснование изложив указав, что размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст. 18.15 КоАП РФ не соответствует тяжести совершенного им правонарушения и значительно ухудшит его финансовое положение, данное правонарушение совершено им впервые и оно не причинило какого-либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных обстоятельств природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба кому-либо, в настоящее время на его иждивении находится престарелый отец, супруга и малолетние дети. Доход от занятия предпринимательской деятельности являются единственным источником дохода его семьи. Исправно платит налоги и иные обязательные платежи от доходов, полученных в ходе осуществления им предпринимательской деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ИП Дылева А.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску Трунов К.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вина ИП Дылева А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении ЮЛ 005236/408 от 22.05.2025, протоколом об административном правонарушении 26АВ № 0645143/283 от 08.04.2025 в отношении Мурадасилова И.Э., постановлением по делу об административном правонарушении от 09.04.2025 в отношении Мурадасилова И.Э., объяснением ИП Дылева А.Н. от 25.04.2025, копией паспорта Дылева А.Н., сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.05.2025 № ИЭ9965-25-11622430 и иными материалами дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом достоверно установлено, что гражданин Республики Узбекистан Мурадасилов Иззет Энверович, 12.06.1972 года рождения, осуществлял трудовую деятельность в качестве плотника без разрешительного документа, требуемого в соответствии со ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При составлении протокола об административном правонарушении ИП Дылев А.Н. присутствовал, права разъяснены, протокол признается судом в качестве допустимого доказательства по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия ИП Дылева А.Н. не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд находит доказанной вину ИП Дылева А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку привлек к трудовой деятельности на основании устного трудового соглашения, не имеющего разрешения на работу иностранного работника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание ИП Дылевым А.Н. вины в совершенном административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении административного наказания в виде административного штрафа, а не административного приостановления деятельности ИП Дылева А.Н., судья, исследовав все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного, тщательно проанализировав протокол об административном правонарушении, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление о привлечении к административной ответственности привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина, учитывает, что по характеру правоограничительного воздействия на деятельность привлекаемого лица административное приостановление деятельности является мерой исключительной. Наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено судьей лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При применении наказания в виде приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и др. (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что деятельность ИП Дылева А.Н. создает угрозу жизни и здоровью людей, причиняет вред окружающей среде, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Документально ИП Дылевым А.Н. не подтверждена невозможность исполнения наказания в виде административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статья 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2). В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения привлекаемым лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Привлечение иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации без получения ими документов, разрешающих осуществление трудовой деятельности, влечет за собой развитие незаконной миграции. Доказательств, свидетельствующих о принятии ИП Дылевым А.Н. необходимых мер по исполнению публично-правовых обязанностей в сфере миграционного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется. ИП Дылев А.Н. не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации привлечения (использования) иностранной рабочей силы, не принял все зависящие меры по соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное правонарушение ИП совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в части привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, не позволяют отнести совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено суду письменных доказательств нахождения ИП Дылева А.Н. в тяжелом материальном положении, не доказано наличие обстоятельств, указанных в ходатайстве. Решая вопрос об административном наказании, судья считает необходимым применить к ИП Дылеву А.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в пределах санкции части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в размере 250000,00 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наказание в виде административного штрафа является соразмерным совершенному ИП Дылевым А.Н. правонарушению и будет активно способствовать исполнению миграционного законодательства в будущем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.6, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">постановил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать индивидуального предпринимателя Дылева Александра Николаевича, <span class="others1"><данные изъяты></span>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250000,00 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уплату штрафа необходимо произвести не позднее шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИН 18890426250000036951</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">наименование получателя платежа УФК по СК (ОМВД России по г.Кисловодску Ставропольского края)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">ИНН налогового органа 2628007890</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">КПП 262801001</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">ОКТМО 07715000</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Номер счета получателя платежа 03100643000000012100 в Отделение Ставрополь Банка России/ УФК по Ставропольскому краю г. Кисловодска</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кор.счет 40102810345370000013</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">КБК 18811601181019000140, БИК 010702101</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Наименование платежа: штраф.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.С. Ивашина</p></span>