Дело № 2а-706/2025 ~ М-625/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело №2а-706/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 26RS0028-01-2025-001034-51</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г.Светлоград 03 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Петровский районный суд Ставропольского края</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в составе: председательствующего судьи Москвитиной К.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Христюченко М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием административного истца - помощника прокурора Петровского района <span class="FIO2">Савельевой Д.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика - администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, действующей также в интересах управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края <span class="FIO3">Камышниковой Е.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Петровского района Ставропольского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка безопасности дорожного движения на территории Петровского муниципального округа Ставропольского края. По результатам проверки установлено, что на ул. Куйбышева г. Светлограда при наличии двусторонней застройки и дороги с твердым покрытием (асфальт) на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют обустроенные пешеходные тротуары. Меры к устранению нарушений требований законодательства административным ответчиком до настоящего времени не приняты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований, просил признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно необустройстве на ул. Куйбышева г. Светлограда при наличии двусторонней застройки и дороги с твердым покрытием пешеходных тротуаров. Обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, а именно организовать обустройство пешеходных тротуаров с обеих сторон автомобильной дороги на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева г. Светлограда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Петровского района Савельева Д.В. поддержала уточненные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного ответчика, <span class="FIO3">Камышникова Е.В.</span>, действующая также от имени и в интересах управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, со сроками устранения указанных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения не согласилась, указав, что по состоянию на 31.07.2025 года объем дорожного фонда Петровского муниципального округа Ставропольского края составляет <span class="others1">-.-</span> тысячи рублей или 11,3% от плановых назначений по расходам бюджета округа на 2025 год. Средства субсидии из бюджета Ставропольского края на ремонт автомобильных дорог в объеме муниципального дорожного фонда занимают более 75% - <span class="others2">-.-</span> тысяч рублей. Данные расходы местного бюджета не относятся к приоритетным расходам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бюджет Петровского муниципального округа Ставропольского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов является дотационным и утвержден с дефицитом в соответствии с ограничениями, установленными статьей 92.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации. По состоянию на 31.07.2025 года дефицит бюджета составляет <span class="others3">-.-</span> тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, решение о внесении изменений в бюджет на текущий финансовый год и плановый период принимается с учетом заключения министерства финансов Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящий момент вынесено 50 решений органов судебной власти, на реализацию которых требуются дополнительные средства местного бюджета в рамках осуществления вопросов местного значения, на общую сумму <span class="others6">-.-</span> тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принятие дополнительных бюджетных обязательств невозможно в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на цели, не связанные с дорожной деятельностью. Согласно предварительному сметному расчету, обустройство пешеходных тротуаров с обеих сторон автомобильной дороги на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева г. Светлограда составит около <span class="others5">-.-</span> млн. рублей. С учетом ежегодного лимитированного выделения Петровскому муниципальному округу Ставропольского края бюджетных ассигнований на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также с учетом уже имеющихся судебных обязательств по устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которые составляют более <span class="others4">-.-</span> млн. рублей, понуждение органа местного самоуправления к обустройству пешеходных тротуаров с обеих сторон автомобильной дороги на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева г. Светлограда, требующее значительных финансовых затрат, является ограничением его права в разрешении вопросов местного значения в пределах предоставленных ему полномочий. Их выполнение возможно только в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения и развития транспортной системы администрацией Петровского муниципального округа Ставропольского края утвержден план ремонта (в асфальтовом исполнении) автомобильных дорог общего пользования местного значения Петровского муниципального округа Ставропольского края да 2025-2027 годы. В перечень автомобильных дорог вошли приоритетные объекты подлежащие ремонту, ограниченные сроками вступивших в законную силу решений суда, а также забравшие набольшее количество обращений от жителей Петровского муниципального округа о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На утвержденный плановый период 2025-2027гг. ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Петровского муниципального округа Ставропольского края, улица Куйбышева г. Светлограда в перечень не включена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, просила обратить внимание, что в соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 10.09.2024 № 655 прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, необходимо предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просила в удовлетворении предъявленных административных исковых требований отказать, согласно представленным возражениям и дополнениям к ним.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае удовлетворения иска просила увеличить срок исполнения решения до 5 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание представитель заинтересованного лица – отдела МВД России «Петровский» не явился, о причине неявки не сообщил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав помощника прокурора Петровского района Савельеву Д.В., представителя администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края Камышникову Е.В., действующую также от имени и в интересах управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ), при этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Петровского района Ставропольского края проверки по обращениям <span class="FIO4">ФИО1</span>, <span class="FIO5">ФИО2</span> выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной проверки установлено, что на ул. Куйбышева г. Светлограда при наличии двусторонней застройки и дороги с твердым покрытием (асфальт) на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют обустроенные пешеходные тротуары.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 06.03.2020 № 326 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего значения Петровского городского округа Ставропольского края» автомобильная дорога ул. Куйбышева в г.Светлограде относится к автомобильным дорогам местного значения Петровского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам выявленных нарушений прокуратурой Петровского района Ставропольского края 12.08.2024 года в адрес главы администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края внесено представление № 07-08-2024 об устранении нарушений требований законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из полученного прокуратурой района ответа № 4780 от 16.09.2024 года на указанное представление следует, что работы по обустройству тротуаров по ул. Куйбышева в г. Светлограде не запланированы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23.09.2024 года прокуратурой района в адрес главы администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края направлено требование о повторном рассмотрении представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, с указанием результатов принятых конкретных мер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа заместителя начальника отдела дорожной деятельности и транспорта управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края от 12.11.2024 года № 32/01-29/1466 следует, что с целью определения объемов и источников финансирования в рамках дорожной деятельности мероприятия по разработке сметной документации на ремонт тротуара по ул. Куйбышева запланированы на 2025 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа и.о. главы администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в адрес прокурора Петровского района от 28.02.2025 года № 1049, следует, что работы по обустройству тротуаров по ул. Куйбышева в г. Светлограде на 2025 год не запланированы. В план ремонта автомобильных дорог и тротуаров общего пользования местного значения на 2025-2027 годы данная улица не включена. На 2-е полугоде запланированы работы по разработке сметной документации на ремонт тротуара по ул. Куйбышева в г. Светлограде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с актом осмотра улично-дорожной сети ул. Куйбышева г. Светлограда от 31.03.2025 года, проведенного и составленного помощником прокурора Петровского района Ставропольского края Герасимовой С.А., с участием начальника отдела дорожной деятельности и транспорта управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края Бочарова С.В., государственного инспектора ДН отдела Госавтоинспекции отдела МВД России «Петровский» Куликовой Т.В. 31.03.2025 года в период времени с 09 часов 55 минут по 10 часов 35 минут, установлено, что на ул. Куйбышева г. Светлограда при наличии двусторонней застройки и дороги с твердым покрытием (асфальт) на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева в нарушение п.п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют обустроенные пешеходные тротуары.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.Названным законом предусмотрено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 11 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257 ФЗ) относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 8.1. статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно, части 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценку ее технического состояния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По своему смыслу указанные требования законодательства направлены на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обустройство тротуаров и пешеходных дорожек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Согласно п.п. 4.5.1.3 Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно решению Совета депутатов Петровского городского округа -Ставропольского края № 64 от 08 декабря 2017 года учреждено управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения и утверждено положение о нем. В связи с принятием Закона Ставропольского края от 26 мая 2023 года № 43-кз «О наделении Петровского городского округа Ставропольского края статусом муниципального округа», переименовано в управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1.2. Положения, Управление является органом администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции управленческие функции в сфере дорожной деятельности. В частности, пунктами 2.3.24-2.3.26 Положения на Управление возложены функции организации деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Петровского муниципального округа, организации деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, обеспечению организации дорожного движения, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах Петровского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог в пределах Петровского муниципального округа возложена законом на управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, являющееся органом администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае административным истцом доказано, а административными ответчиками не опровергнуто отсутствие тротуара на участке дороги общего пользования по улице Куйбышева (на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева) г. Светлограда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие тротуара на указанном участке дороги общего пользования является нарушением п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что не обеспечивает безопасность на нем граждан (неопределенного круга лиц) и, соответственно, нарушает их права и законные интересы в сфере безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Спорная дорога является дорогой местного значения, находится в границах Петровского муниципального округа, обеспечение безопасности дорожного движения на которой и ее содержание отнесены к ведению администрации Петровского муниципального округа, не выполняющей должным образом возложенные на нее законом обязанности. Доказательств, которые бы опровергали выводы прокурорской проверки, как и указывали бы на устранение данных нарушений административным ответчиком, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом испрашиваемый административным истцом срок для устранения допущенных нарушений в течении 24 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и обоснованным, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам представителя административного ответчика, вопросы обеспечения, в том числе, безопасности населения, по мнению суда, не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод административного ответчика о том, что исполнение обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в испрашиваемый административным истцом срок является ограничением права ответчика в разрешении вопросов местного значения, в пределах предоставленных ему полномочий и приведет к вмешательству в бюджетный процесс, судом также отклоняется, поскольку вопросы использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и обеспечения создания дорожной безопасности относятся к полномочиям органа местного самоуправления, в связи с этим соответствующая обязанность возлагается судом в силу правовых оснований и направлена на исполнение требований действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные приведенные административным ответчиком в обосновании своих возражений доводы, основанием к отказу в удовлетворении предъявленных административных исковых требований, по мнению суда, не являются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные исковые требования прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно необустройстве на ул. Куйбышева г. Светлограда при наличии двусторонней застройки и дороги с твердым покрытием пешеходных тротуаров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, а именно организовать обустройство пешеходных тротуаров с обеих сторон автомобильной дороги на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева г. Светлограда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;К.С. Москвитина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.</p></span>