Дело № 2а-1643/2025 ~ М-1311/2025
Шпаковский районный суд Ставропольского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1643/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 26RS0035-01-2025-002524-60</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Михайловск 11 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кубрак М.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя ответчика Кожевникова С.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по уточненному административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (уточненным в ходе судебного разбирательства) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности при исполнении законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах Ставропольского ботанического сада имени В.В. Скрипчинского - филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч.ч. 2, 3 ст. 29 Закона № 33-Ф3 территория дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке определенном соответствующими органами и учреждениями, осуществляющим управление дендрологическими парками или ботаническими садами; научно- экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; административную.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны Ботанического сада определены Положением о Федеральном государственном бюджетном учреждении «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского», утвержденным приказом Федерального агентства научных организаций от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>н (далее - Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 15 Положения и приложением <span class="Nomer2">№</span> к указанному положению на территории Ботанического сада установлены административная, научно-экспериментальная и экспозиционная функциональные зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 Приложения <span class="Nomer2">№</span> к Положению доступ в научно-экспериментальную зону Ботанического сада разрешён только научным сотрудникам, а также специалистам других научно-исследовательских учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что Ботанический сад расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, по <span class="Address2"><адрес></span>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - территория ботанического сада, общей площадью 1327792 кв.м. (964194, 346302, 17296 кв.м.), находящихся в собственности Российской Федерации, которые предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанная территория Ботанического сада частично огорожена забором (около 3000 м.). На части территории по периметру отсутствует ограждение, в связи с чем, доступ на территорию ООПТ и в научно-экспериментальную зону Ботанического сада, посещение которой запрещено для всех, кроме научных исследовательских учреждений, не ограничено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно информации, предоставленной Директором Ботанического сада от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, по периметру территории Ставропольского ботанического сада отсутствует ограждение на участке <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, отнесенного к научно-экспериментальной зоне, от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На участке <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, отнесенного к научно-экспериментальной зоне, от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации, предоставленной и.о. обязанности директора ФГБНУ «Северо-Кавказский ФНАЦ» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в настоящее время огорожено 2632 м. территории Ботанического сала. Частично территория Ботанического сада не огорожена: со стороны Западный обход на участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> протяженностью1139 м., с <span class="Nomer2">№</span> протяжённостью 1629 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение требований ч. 2 ст. 29 Закона <span class="Nomer2">№</span>-Ф3 территория научно-экспериментальной зоны Ботанического сада, посещение которой запрещено для всех, кроме научных сотрудников Ботанического сада, а также специалистов иных научно-исследовательских учреждений, свободно используется гражданами для посещения и отдыха. В ходе неконтролируемого перемещения граждан, в том числе вне обустроенных дорог, подвергаются вытаптыванию растения, создается угроза уничтожения флористических объектов, растительных сообществ, коллекций и экспозиций, причинения ущерба природным ландшафтам, растительным сообществам и коллекциям живых растений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 35 Закона № 33-ФЗ установлено, что охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 Положения о Ставропольском ботаническом саде имени В.В. Скрипчинского - филиале Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр», утвержденного <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> директором ФГБУ «Северо-Кавказский ФНАЦ» Кулинцевым В.В. (далее- Положение от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>), Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского является филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 6 Положения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> филиал не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени и по поручения Центра на основании Положения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и в пределах предоставленных ему полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» (далее - Центр) является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерльного государственного бюджетного учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учредителем и собственником Центра является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Центра от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 13 Устава Центр выполняет государственное задание сформированное и утвержденное Министерством с учетом предложений РАН, в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Средства на строительство и возведение ограждения вышеуказанного земельного участка не входят в нормативные затраты на выполнение Государственного задания на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2021 году в адрес департамента экономической политики Министерства науки и высшего образования Российской Федерации направлено письмо о необходимости в дополнительных бюджетных ассигнованиях в 2022 году на возведение периметрального ограждения вышеуказанного земельного участка. Дополнительное финансирование на возведение периметрального ограждения вышеуказанного земельного участка не выделялось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного, Центром с 2021 года фактически не принимались меры по установке надлежащего периметрального ограждения территории Ботанического сада.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение требований ст. 6 Закона № 7-ФЗ, ст. 35 Закона № 33-фз Федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» своевременные и достаточные меры по охране Ботанического сада, соблюдению режима особой охраны в границах особо охраняемой природной территории не приняты, контроль рекреационной нагрузки не ведется, ограждение части территории ООПТ ( научно-экспериментальной зоны Ботанического сада), посещение которой запрещено для всех, кроме научных сотрудников Ботанического сада, а также специалистов иных научно-исследовательских учреждений, не установлено, что влечет неконтролируемый доступ в зону, вытаптывание и уничтожение почвозащитной травянистой растительности, обустройство пешеходных дорожек, существенному нарушению прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства, выражающемуся в нарушении конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате отсутствия ограждения на территории ООПТ неконтролируемой рекреационной нагрузке, может создаваться угроза повреждения компонентов природной среды, исключающая (затрудняющая возможность самовосстановления природного объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-Фз) охраняемые природные территории - участки земли, воздушного пространства) ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое эстетическое, культурное, природоохранное, оздоровительное значение, которые полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для которых решениями органов государственной власти установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории установлен режим особой относятся к объектам общенационального достояния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона № 33-Ф3, посещение физическим лицами особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, обеспечение сохранности и соблюдения режима особой охраны Ботанического сада путем установки, после оценки воздействия на окружающую среду, механических преграждающих устройств по периметру территории и инженерных сооружений, обеспечивающих воспрепятствование свободному проходу на территорию Ботанического сада.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту интересов прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное выше бездействие ФГБУ «Северо-Кавказский ФНАЦ», ботанического сада имени В.B. Скрипчинского - филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» способом, исключающим доступ посторонних лиц в научно-экспериментальную зону, выражающееся в непринятии мер, нарушает право неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7 ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате уничтожения флористических объектов, растительных сообществ, коллекций и экспозиций причинения ущерба природным ландшафтам, растительным сообществам в коллекциям живых растений, что является основанием для обращения прокурора: суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение административного производства, когда спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с принятым уточненным исковым заявлением, на основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр», выразившееся в непринятии мер с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> до настоящего времени по обеспечению охраны особо охраняемой природной территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского» способом, исключающим доступ посторонних лиц в научно-экспериментальную функциональную зону, а именно путем установки периметрального ограждения земельного участка <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м, земельного участка <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» обязанность в срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обеспечить охрану особо охраняемой природной территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского», способами, не нарушающими режим особой охраны, исключающими доступ посторонних лиц в научно-экспериментальную функциональную зону, путем установки периметрального ограждения земельного участка <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м, земельного участка <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н., действующая по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» по доверенности Кожевников С.В. в судебном заседании, на признал заявленные административные исковые требования и просил отказать в их удовлетворении по изложенным в отзыве доводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, с учетом мнения представителей сторон, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, полагает административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст. 3 Закона N? 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- приоритет сохранения естественных экологических ландшафтов и природных комплексов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических физических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 32 Закона N? 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N? 999 (далее - Требования) установлено, что Материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности. В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения. Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 Требований, Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты комплексных исследований прогнозируемых воздействий на окружающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов. При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной, достоверной и актуальной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок, обязательное рассмотрение альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе вариант отказа от деятельности, а также участие общественности при организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду. При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) исходит из необходимости предотвращения и (или) уменьшения возможных негативных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности при исполнении законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах Ставропольского ботанического сада имени В.В. Скрипчинского - филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч.ч. 2, 3 ст. 29 Закона N? 33-Ф3 территория дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке определенном соответствующими органами и учреждениями, осуществляющим управление дендрологическими парками или ботаническими садами; научно- экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; административную.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачи научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны Ботанического сада определены Положением о Федеральном государственном бюджетном учреждении «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского», утвержденным приказом Федерального агентства научных организаций от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>н (далее - Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 15 Положения и приложением <span class="Nomer2">№</span> к указанному положению на территории Ботанического сада установлены административная, научно-экспериментальная и экспозиционная функциональные зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 Приложения <span class="Nomer2">№</span> к Положению доступ в научно-экспериментальную зону Ботанического сада разрешён только научным сотрудникам, а также специалистам других научно-исследовательских учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что Ботанический сад расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, по <span class="Address2"><адрес></span>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - территория ботанического сада, общей площадью 1327792 кв.м. (964194, 346302, 17296 кв.м.), находящихся в собственности Российской Федерации, которые предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанная территория Ботанического сада частично огорожена забором (около 3000 м.). На части территории по периметру отсутствует ограждение, в связи с чем, доступ на территорию ООПТ и в научно-экспериментальную зону Ботанического сада, посещение которой запрещено для всех, кроме научных исследовательских учреждений, не ограничено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно информации, предоставленной Директором Ботанического сада от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, по периметру территории Ставропольского ботанического сада отсутствует ограждение на участке <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, отнесенного к научно-экспериментальной зоне, от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На участке <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, отнесенного к научно-экспериментальной зоне, от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации, предоставленной и.о. обязанности директора ФГБНУ «Северо-Кавказский ФНАЦ» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в настоящее время огорожено 2632 м. территории Ботанического сала. Частично территория Ботанического сада не огорожена: со стороны Западный обход на участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> протяженностью1139 м., с <span class="Nomer2">№</span> протяжённостью 1629 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение требований ч. 2 ст. 29 Закона N? 33-Ф3 территория научно-экспериментальной зоны Ботанического сада, посещение которой запрещено для всех, кроме научных сотрудников Ботанического сада, а также специалистов иных научно-исследовательских учреждений, свободно используется гражданами для посещения и отдыха. В ходе неконтролируемого перемещения граждан, в том числе вне обустроенных дорог, подвергаются вытаптыванию растения, создается угроза уничтожения флористических объектов, растительных сообществ, коллекций и экспозиций, причинения ущерба природным ландшафтам, растительным сообществам и коллекциям живых растений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 35 Закона N? 33-ФЗ установлено, что охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 Положения о Ставропольском ботаническом саде имени В.В. Скрипчинского - филиале Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр», утвержденного <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> директором ФГБУ «Северо-Кавказский ФНАЦ» Кулинцевым В.В. (далее- Положение от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>), Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского является филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 6 Положения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> филиал не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени и по поручения Центра на основании Положения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и в пределах предоставленных ему полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» (далее - Центр) является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерльного государственного бюджетного учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учредителем и собственником Центра является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Центра от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 13 Устава Центр выполняет государственное задание сформированное и утвержденное Министерством с учетом предложений РАН, в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Средства на строительство и возведение ограждения вышеуказанного земельного участка не входят в нормативные затраты на выполнение Государственного задания на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2021 году в адрес департамента экономической политики Министерства науки и высшего образования Российской Федерации направлено письмо о необходимости в дополнительных бюджетных ассигнованиях в 2022 году на возведение периметрального ограждения вышеуказанного земельного участка. Дополнительное финансирование на возведение периметрального ограждения вышеуказанного земельного участка не выделялось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного, Центром с 2021 года фактически не принимались меры по установке надлежащего периметрального ограждения территории Ботанического сада.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение требований ст. 6 Закона N? 7-ФЗ, ст. 35 Закона N? 33-фз Федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» своевременные и достаточные меры по охране Ботанического сада, соблюдению режима особой охраны в границах особо охраняемой природной территории не приняты, контроль рекреационной нагрузки не ведется, ограждение части территории ООПТ ( научно-экспериментальной зоны Ботанического сада), посещение которой запрещено для всех, кроме научных сотрудников Ботанического сада, а также специалистов иных научно-исследовательских учреждений, не установлено, что влечет неконтролируемый доступ в зону, вытаптывание и уничтожение почвозащитной травянистой растительности, обустройство пешеходных дорожек, существенному нарушению прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства, выражающемуся в нарушении конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате отсутствия ограждения на территории ООПТ неконтролируемой рекреационной нагрузке, может создаваться угроза повреждения компонентов природной среды, исключающая (затрудняющая возможность самовосстановления природного объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон N? 33-ФЗ) охраняемые природные территории - участки земли, воздушного пространства) ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое эстетическое, культурное, природоохранное, оздоровительное значение, которые полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для которых решениями органов государственной власти установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории установлен режим особой относятся к объектам общенационального достояния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона N? 33-Ф3, посещение физическим лицами особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, обеспечение сохранности и соблюдения режима особой охраны Ботанического сада путем установки, после оценки воздействия на окружающую среду, механических преграждающих устройств по периметру территории и инженерных сооружений, обеспечивающих воспрепятствование свободному проходу на территорию Ботанического сада.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр», выразившееся в непринятии мер с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> до настоящего времени по обеспечению охраны особо охраняемой природной территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского» способом, исключающим доступ посторонних лиц в научно-экспериментальную функциональную зону, а именно путем установки периметрального ограждения земельного участка <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м, земельного участка <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» обязанность в срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обеспечить охрану особо охраняемой природной территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского», способами, не нарушающими режим особой охраны, исключающими доступ посторонних лиц в научно-экспериментальную функциональную зону, путем установки периметрального ограждения земельного участка <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м, земельного участка <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья М.И. Гедыгушев</p></span>