Дело № 33а-926/2025

Хабаровский краевой суд

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Поступило: 23.01.2025 Статус: Завершено

Суть дела

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-926/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2а-1629/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 27RS0005-01-2024-001679-70</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Унтевской Е.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Зыковой М.В., Хасановой Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Агаповой Э.А.,</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2025 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Хабаровского края, администрации г. Хабаровска, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Хабаровска на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 14 августа 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения представителя административного истца прокурора Коноватниковой К.А., представителя администрации г. Хабаровска Рубцова Д.А., представителя Правительства Хабаровского края Ислямовой Е.Г., представителя министерства строительства Хабаровского края Хадайкуловой Ф.А., представителя ОАО «РЖД» Белинского А.А., судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Правительству Хабаровского края, администрации г. Хабаровска с вышеназванным административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указал, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка по факту отсутствия инфраструктуры на участках, предоставленных для улучшения жилищных условий многодетным семьям, расположенных примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилое здание, расположенное за пределами участка по адресу г.Хабаровск, ул. Ванинская, д. 4. В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» (далее - Закон Хабаровского края № 104) уполномоченными органами гражданам, имеющих трех и более детей, предоставлено 137 земельных участков в границах ул. Ванинская в Краснофлотском районе г.Хабаровска. Вместе с тем, указанные земельные участки, выданные многодетным семьям, транспортной инфраструктурой не обеспечены. Обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами такой инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом уточнения требований просил суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать Правительство Хабаровского края в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование администрации города Хабаровска в целях строительства автомобильных дорог в Краснофлотском районе г.Хабаровска, ориентир: 760м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка по адресу: г.Хабаровск, ул. Ванинская, д. 4, на земельных участках с кадастровыми номерами: <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска в части непроведения работ по строительству автомобильных дорог в Краснофлотском районе г.Хабаровска, ориентир 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка, по адресу: г.Хабаровск, ул. Ванинская, д. 4, на земельных участках с кадастровыми номерами: <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию города Хабаровска в течении 12 месяцев с момента поступления финансирования произвести строительство автомобильных дорог в Краснофлотском районе г.Хабаровска, ориентир 760м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, на земельных участках с кадастровыми номерами: <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 09.07.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены министерство финансов Хабаровского края, министерство строительства Хабаровского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 24.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «РЖД».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 14 августа 2024 года заявленные административные исковые требования удовлетворены частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным бездействие администрации города Хабаровска в части непроведения работ по строительству автомобильных дорог в Краснофлотском районе г.Хабаровска, расположенных согласно ориентиру 760 метров по направлению на юго-восток от ориентира «жилое здание, расположенное за пределами участка, по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», на земельных участках с кадастровыми номерами: <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span> и на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести строительство данных автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласилась, считает его незаконным, просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении требований к администрации города. В обоснование жалобы указывает, что доказательств факта бездействия административного ответчика при осуществлении публично-правовой обязанности в материалы дела не представлено. Возложение обязанности на администрацию города по строительству объектов транспортной инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, без разрешения вопроса о возложении на Правительство Хабаровского края обязанности обеспечить финансирование связанных с таким строительством расходов, повлечет нарушение конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления. Кроме того, административный ответчик полагает, что круг лиц, которым были предоставлены спорные земельные участки, определен, а административным истцом не представлены доказательства невозможности их самостоятельного обращения в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик министерство финансов Хабаровского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку, не зависимо от того, в чьей собственности находились участки, предоставленные многодетным семьям, на местную администрацию, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия и расходные обязательства в сфере дорожной деятельности между органами местного самоуправления и субъектами Российской Федерации четко разграничены. Нехватка бюджетных ассигнований не является основанием для возложения обязанности по финансированию строительства автодорог на органы власти Хабаровского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Правительство Хабаровского края просит в ее удовлетворении отказать, поскольку у Правительства края отсутствуют полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, вопреки доводам администрации, полномочия органов местного самоуправления по строительству автомобильных дорог реализуются не зависимо от того, каким органом и в каком порядке предоставлялись земельные участки многодетным гражданам. У Правительства края отсутствует обязанность по финансированию строительства названных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска Рубцов Д.А. требования и доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца прокурор Коноватникова К.А., полагая решение суда законным и обоснованным, просила отставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края Ислямова Е.Г. поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика министерства строительства Хабаровского края Хадайкулова Ф.А. пояснила, что считает решение суда законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» Белинский А.А. пояснил, что решение суда прав ОАО «РЖД» не затрагивает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик министерство финансов Хабаровского края, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции, своего представителя в суд не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. На основании изложенного, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска была проведена проверка по факту отсутствия дорожной инфраструктуры на участках, предоставленных для улучшения жилищных условий многодетным семьям в границах ул. Ванинская в Краснофлотском районе г. Хабаровска, примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира «жилое здание, расположенное за пределами участка, по адресу г. <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельные участки, расположенные в границах указанного массива, предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, в 2017-2020 годах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту проверки от 4 июля 2024 года и приложенной к нему фототаблице, к предоставленным для многодетных семей земельным участкам, расположенным в границах ул. Ванинской в Краснофлотском районе г.Хабаровска (ориентир: 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка, по адресу <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>), автомобильные дороги и подъездные пути отсутствуют. Имеющиеся участки, проходящие вдоль линии электропередач, представляют собой накат грунта и предъявляемым требованиям к автомобильным дорогам общего пользования не отвечают.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», исходил из того, что предоставленные земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации. Поскольку предоставленные многодетным семьям земельные участки транспортной инфраструктурой не обеспечены, в связи с чем, отсутствует возможность осуществления индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования возведенными жилыми объектами, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии незаконного бездействия администрации г. Хабаровска и необходимости возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность произвести строительство автомобильных дорог в Краснофлотском районе г. Хабаровска на земельных участках с кадастровыми номерами: <span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они обоснованы, мотивированы, согласуются с установленными по делу обстоятельствами и нормами действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендаций при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39 Методических рекомендаций).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», обозначена задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 года № 104, гражданам, имеющим трех и более детей земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.04.2013 № 292-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным Распоряжением Правительства № 292-рп постановлено разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.09.2018 № 3244 утверждена муниципальная программа городского округа «Город Хабаровск» «Развитие городской улично-дорожной сети и благоустройства городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2030 годы». Обоснование потребности и ресурсное обеспечение реализации указанной Программы представлены в приложении № 2 к Программе, которым предусмотрено, что источником финансирования создания инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства, является городской бюджет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Понятие дорожной деятельности определено в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенного правового регулирования, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, именно на местную администрацию, как на орган местного самоуправления, законодателем возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в том числе по ремонту и их содержанию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами административного дела подтверждается факт нахождения в ведении и в границах муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» не обустроенных транспортной инфраструктурой земельных участков, расположенных в границах ул. Ванинской в Краснофлотском районе г.Хабаровска (760 м по направлению на юго-восток от ориентира «жилое здание, расположенное за пределами участка, по адресу г.Хабаровск, ул. Ванинская, д. 4»), предоставленных в целях индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статей 1, 7, 72 и 133 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ, финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих те или иные публичные обязанности, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им финансовой помощи целевого характера со стороны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2012 года № 389-О-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции не нарушает право органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, не возлагает дополнительные расходы на бюджет города Хабаровска, так как возложение судом неисполненной обязанности является следствием незаконного бездействия административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к настоящему административному делу незаконного бездействия со стороны Правительства Хабаровского края, о чем указано в апелляционной жалобе, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод административного ответчика – администрации г. Хабаровска об отсутствии незаконного бездействия, поскольку земельные участки на рассматриваемой по данному делу территории предоставлялись многодетным семьям иным органом, является несостоятельным, так как в силу действующего правового регулирования именно на органе местного самоуправления лежит обязанность по обеспечению территории, предоставленной многодетным семьям, необходимой транспортной инфраструктурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие или недостаточное софинансирование строительства соответствующих дорог со стороны бюджета субъекта Российской Федерации, исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пунктов 2 и 6 части 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу основан на неправильном толковании норм процессуального права. Исходя из количества земельных участков, предоставленных многодетным семьям в границах ул. Ванинской в Краснофлотском районе г.Хабаровска (более 130), с учетом того, что состав многодетных семей не остается неизмененным, прокурор был вправе обратиться в суд интересах неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 14 августа 2024 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г. Хабаровска – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<span class="others6"> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<span class="others7"> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others7"> </span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.02.2025.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Председательствующий:</p></span>

Основная информация

УИД дела: 27RS0005-01-2024-001679-70
Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ
Дата рассмотрения: 19.02.2025
Судья: Унтевская Елена Леонидовна
Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК
ФИО/Наименование: Администрация города
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК
ФИО/Наименование: Министерство строительства Хабаровского края
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК
ФИО/Наименование: Министерство финансов Хабаровского края
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО
ФИО/Наименование: ОАО «РЖД»
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО
ФИО/Наименование: ОАО «РЖД»
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК
ФИО/Наименование: Правительство Хабаровского края
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Прокуратура Краснофлостского района г. Хабаровска

Движение дела

23.01.2025 16:14

Передача дела судье

19.02.2025 11:30

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение
24.02.2025 17:28

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

27.02.2025 16:23

Передано в экспедицию