Дело № 21-241/2025

Суть дела

<title></title> В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Козловой Ю.Е. Дело № 21-241/2025 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении г.Хабаровск                                              20 февраля 2025 года Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Калиниченко И.Н. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 10 июня 2024 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 06 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, у с т а н о в и л : Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Недончука К.В. от 10 июня 2024 года министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 06 декабря 2024 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения. Защитник Министерства Калиниченко И.Н. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынести решение об отмене постановления должностного лица административного органа. Министр жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Миронова А.В., защитник Министерства Калиниченко И.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие. Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. По смыслу ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем 15 апреля 2022 года в отношении Министерства на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска по делу №2-949/2022, возбуждено исполнительное производство №29427/22/27027-ИП. Предметом исполнения является обязанность Министерства предоставить за счет жилищного фонда Хабаровского края ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 м2 в пределах с.Осиновая речка Хабаровского района Хабаровского края. Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 февраля 2022 года по делу №2-949/2022 вступило в законную силу 18 марта 2022 года. Должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не выполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 28 сентября 2022 года вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Балдоржиевой И.Р. от 13 марта 2023 года Министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В соответствии с постановлением врио директора ФССП – главного судебного пристава Российской Федерации от 22 января 2024 года №00154/24/10113-ОП исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, переданы в специализированное отделение судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов. На руководителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов возложена обязанность по обеспечению дальнейшего исполнения исполнительных производств. 03 апреля 2024 года в Министерство поступило требование от 02 апреля 2024 года об исполнении решения суда в срок до 22 апреля 2024 года. Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, в срок до 22 апреля 2024 года должник вновь не исполнил содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, что послужило основанием для возбуждения в отношении Министерства дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности. Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа от 10 июня 2024 года пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления. В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Из постановления по делу об административном правонарушении от 10 июня 2024 года следует, что Министерству вменено неисполнение должником требований неимущественного характера в срок до 17 час. 00 мин. 22 апреля 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. При этом указано, что 30 марта 2023 года Министерство привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; 19 февраля 2024 года Министерство привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Из решения судьи районного суда от 06 декабря 2024 года следует, что постановление от 13 марта 2023 года о привлечении Министерства к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., оставлено без изменения решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 01 июня 2023 года, которое вступило в законную силу 17 июля 2023 года. Между тем при вынесении постановления от 10 июня 2024 года и судебного решения от 06 декабря 2024 года должностным лицом административного органа и судьей районного суда не учтено, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 13 марта 2023 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 01 июня 2023 года отменены решением судьи Хабаровского краевого суда от 17 июля 2023 года (л.д.28-32). Следует отметить, что документов, подтверждающих привлечение Министерства к административной ответственности 30 марта 2023 года, 19 февраля 2024 года, в материалах дела не имеется. Указаний на иные постановления о привлечении Министерства к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.1, 2 ст.17.15 КоАП РФ, при описании объективной стороны вмененного административного правонарушения в постановлении от 10 июня 2024 года не имеется. Изложенное свидетельствует о том, что квалифицирующий признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, должным образом не установлен. Согласно п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Материалами дела подтверждено, что Министерство не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 17 час. 00 мин. 22 апреля 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 28 сентября 2022 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 2 ст.17.15 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. При таких обстоятельствах переквалификация совершенного Министерством деяния с ч.2 на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ согласуется с требованиями п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Факт совершения Министерством административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 02 мая 2024 года, исполнительным листом по делу №2-949/2022, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15 апреля 2022 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28 сентября 2022 года, требованием от 02 апреля 2024 года, иными доказательствами. Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о наличии в деянии Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Доводы автора жалобы с указанием на то, что Министерством направляются заявки на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа; об освобождении Министерства от уплаты исполнительского сбора, были предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку она сделана при верном применении норм права. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено. Материалы дела не свидетельствуют о том, что у Министерства при соблюдении необходимой степени оперативности и предусмотрительности отсутствовала возможность выполнить требования исполнительного документа. Данные, указывающие на то, что Министерством приняты должные меры, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требования исполнительного документа о предоставлении ФИО1 жилого помещения, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, равно как и данные, свидетельствующие о том, что Министерство заблаговременно обращалось с обоснованным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения о предоставлении жилья и такая отсрочка была предоставлена Министерству. При рассмотрении настоящей жалобы также не может быть не учтено, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий. Ссылка в жалобе на иную судебную практику не влечет отмену обжалуемых постановления и решения по указанным в жалобе основаниям, поскольку прецедентное право в российском законодательстве отсутствует, судебные решения принимаются с учетом обстоятельств каждого конкретного дела, после оценки представленных доказательств, с учетом норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Сроки давности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, и порядок привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены. При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа от 10 июня 2024 года и решение судьи районного суда от 06 декабря 2024 года подлежат изменению путем переквалификации совершенного Министерством деяния с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения Министерству наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, Р Е Ш И Л : Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 10 июня 2024 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 06 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – изменить, совершенное деяние переквалифицировать с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначить министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи – оставить без изменения, жалобу защитника министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Калиниченко И.Н. – без удовлетворения. Судья Хабаровского краевого суда

Основная информация

УИД дела: 27RS0002-01-2024-003281-79

Результат рассмотрения: Вынесено решение по существу

Дата рассмотрения: 20.02.2025

Судья: Волошина Елена Викторовна

Участники дела

Защитник

ФИО/Наименование: Калиниченко И.Н.

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство ЖКХ Хабаровского края

Движение дела

24.01.2025 14:20

Материалы переданы в производство судье

20.02.2025 10:00

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение по существу

24.02.2025 17:12

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

25.02.2025 17:12

Направление копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ