Дело № 33а-1919/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №33а-1919/2025;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в суде первой инстанции дело № 2а-1062/2024;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">материл в суде первой инстанции №13а-284/2025;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 27RS0001-01-2023-007614-18</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Казарикова О.В. рассмотрев 16 апреля 2025 года в г.Хабаровске в апелляционном порядке представление исполняющего обязанности прокурора Центрального района г.Хабаровска на определение Центрального районного суда г.Хабаровска от 7 февраля 2025 года по административному делу № 2а-1062/2024 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Центрального района г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №191» (далее сокращенное наименование – МАДОУ №191), Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей. В обоснование заявленных требований указал, что согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г.Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю МАДОУ №191 в сроки, не исполнены мероприятия согласно предписанию ОНДиПР об устранении нарушений требований пожарной безопасности, Законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. Непринятие МАДОУ №191, управлением образования администрации г.Хабаровска мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, нарушает права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников МАДОУ №191. С учетом уточнений просил признать незаконным бездействие управления образования администрации г. Хабаровска по не принятию мер по обеспечению финансирования МАДОУ № 191 в целях устранения нарушений правил пожарной безопасности в образовательном учреждении, указанных в п.п. 3-5 предписания ОНДиПР от 30.06.2021 №67/1/2; обязать МАДОУ «Детский сад № 191» оборудовать образовательное учреждение аварийным освещением, светильниками, которые будут находиться в круглосуточном режиме или выключаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; заменить систему автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; выполнить работы по кровли частей здания (функциональных помещений) по техническому паспорту № 31,4.41,55 мягкой (плоской) при отделке которой будет применен рубероид; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций примененных в целях утепления кровли при производстве реконструкции при которой был изменен градус уклона кровли в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать управление образования администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование указанных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г.Хабаровска административные исковые требования прокурора Центрального района г.Хабаровска удовлетворены: бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению финансирования МАДОУ № 191 в целях устранения нарушений правил пожарной безопасности в образовательном учреждении, указанных в п.п. 3-5 предписания ОНДиПР от 30.06.2021 № 67/1/2 признано незаконным; на МАДОУ № 191 возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение аварийным освещением, светильниками, которые будут находиться в круглосуточном режиме или выключаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; заменить систему автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; выполнить работы по кровли частей здания (функциональных помещений) по техническому паспорту № 31,4.41,55 мягкой (плоской) при отделке которой будет применен рубероид; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций примененных в целях утепления кровли при производстве реконструкции при которой был изменен градус уклона кровли. На Управление образования администрации г.Хабаровска возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МАДОУ № 191 обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.02.2024 по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к» №191, Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей. В обоснование заявления о предоставлении отсрочки сроком 31.12.2025 указано, что решение суда частично исполнено. В целях исполнения решения суда в оставшейся части, а именно замены системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, специалистами управления образования администрации г.Хабаровска в декабре 2024 года составлена смета на проектирование работ, передана в финансовый департамент города Хабаровска для проверки, после указанных мероприятий администрации МАДОУ №191 заключит договор, для проведения работ по замере системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Указывают на то, что финансирование на проведение указанных работ запланировано на 2025 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07.02.2025 заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 31.12.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным определением и.о. прокурора Центрального района г.Хабаровска подано представление, согласно которому просит определение от 07.02.2025 отменить, вынести определение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что заявление об отсрочке исполнения решения суда и приложенные к нему документы не содержат сведений о неустранимых обстоятельствах, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, а также не свидетельствуют о принятии административным ответчиком достаточных и необходимых мер к исполнению решения суда. Полагает об отсутствии исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменных возражений на представление и.о. прокурора Центрального района г.Хабаровска не поступало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ). Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень оснований предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (вопрос 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на лице, испрашивающем отсрочку исполнения судебного акта, лежит бремя предоставления доказательств наличия на его стороне обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также наличие реальной возможности исполнить решение суда при удовлетворении соответствующего заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявление МАДОУ № 191, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, принял во внимание объем работ, выполненных во исполнение вступившего в законную силу решения суда, свидетельствующий о том, что административный ответчик не уклоняется от исполнения судебного акта, в связи с чем, пришел к выводу, что отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2025 не будет противоречить общим принципам и задачам административного судопроизводства, не нарушит права неопределенного круга лиц, а, напротив, будет способствовать обеспечению баланса прав и законных интересов взыскателя и должника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья апелляционной инстанции с учетом, установленных по делу обстоятельств с выводами судьи первой инстанции соглашается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционного представления и.о. прокурора Центрального района г.Хабаровска, материалами дела и заявления о предоставлении отсрочки подтверждается принятие МАДОУ №191, направленных на исполнение судебного акта, что, в свою очередь, требует значительных финансовых затрат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так заведующей МАДОУ «Детский сад № 191» направлялись обращения в Управление образования Администрации г.Хабаровска о выделении средств для выполнения требований, указанных в предписании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу Управления образования Администрации г.Хабаровска информация о потребности в финансировании расходов, необходимых для выполнения противопожарных мероприятий, учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета отрасти «Образования» за 2021-2024г.г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заявлению МАДОУ «Детский сад № 191» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда выпалены работы по кровли частей здания, произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму министерства ЖКХ Хабаровского края от 31 января 2023 года № 1523 «О предоставлении заявок на включение объектов в КАИП» софинансирование из средств краевого бюджета на разработку проектно-сметной документации возможно только по мероприятиям, включенным в Перечень перспективного строительства объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно техническому заданию на разработку технической документации на капитальный ремонт систем ПС и СОУЭ в знании МАДОУ №191, смете, утвержден устройство инженерных систем, а именно: капитальный ремонт систем ПС и СОУЭ в знании МАДОУ №191, расположенном по адресу: г.Хабаровск, ул. Постышева, д.18А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении, вывод суда первой инстанции о предоставлении административному ответчику отсрочки исполнения решения судебного акта является верным, соответствует установленным обстоятельствам и постановлен с учетом требований законодательства, целью которого не является исполнение решения суда любой ценой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о предоставлении административному ответчику отсрочки исполнения решения суда сроком до 31.12.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представления прокурора не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом, доводы прокурора сводятся к несогласию с постановленным по делу судебным актом и основаниями для его отмены не являются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, судья апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение Центрального районного суда г.Хабаровка от 07.02.2025 об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска является законным и отмене не подлежит. В связи с чем, представление и.о. прокурора Центрального района г.Хабаровска следует оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;ОПРЕДЕЛИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 7 февраля 2025 года – оставить без изменения, представление исполняющего обязанности прокурора Центрального района г.Хабаровска – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<span class="others1"> </span></p></span>