Дело № 33а-1792/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-1792/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В суде первой инстанции дело № 2а-3660/2024</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 27RS0001-01-2024-003941-92</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Хасановой Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Савченко Е.А., Старкова Ю.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Агаповой Э.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2025 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Хабаровского края, министерству имущества Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционному представлению административного истца первого заместителя прокурора Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 октября 2024 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., объяснения представителей административного истца первого заместителя прокурора Хабаровского края – прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, административных ответчиков Правительства Хабаровского края – Пасечника А.А., министерства строительства Хабаровского края – Худайкуловой Ф.А., министерства имущества Хабаровского края – Леоновой Н.В., министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – Водопьянова Н.А., заинтересованного лица министерства финансов Хабаровского края – Яровых М.Ю., не согласившихся с доводами апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, окончательно сформулировав требования, просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края, министерства строительства Хабаровского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерства имущества Хабаровского края, выразившееся в недостаточности и неполноте мер, принимаемых для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать Правительство Хабаровского края в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить вне очереди жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, не имеющих закрепленного жилого помещения, у которых наступило право на обеспечение жильем, после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Хабаровского края проведены проверки соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, в ходе которых выявлены факты систематических нарушений, требующих принятия мер реагирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По состоянию на 1 мая 2024 года в регионе 4594 детей-сирот, достигших возраста 18 лет и у которых возникло право на предоставление жилья, не обеспечены жилыми помещениями. В отношении 1,3 тыс. граждан имеются неисполненные судебные решения, обязывающие исполнительный орган власти края предоставить жилые помещения. В период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2023 года обеспечено жильем лишь 1065 лиц из числа детей-сирот, при этом, количество лиц, у которых возникло право на получение жилья, увеличилось на 918 человек, с 3569 до 4487 человек. В 2019 году жильем обеспечены 272 лица из числа детей-сирот, в 2020 году – 162, в 2021 году – 242, в 2022 году – 440, в 2023 году – 221, что свидетельствует о непринятии региональным правительством мер, соразмерных фактической потребности. На мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот на 2024 год предусмотрено 787,28 млн. руб., из них 284,23 млн. руб. средства федерального бюджета, предоставленные краю в качестве субсидии на софинансирование данных мероприятий, в соответствии с соглашением от 26 декабря 2023 года № 069-09-2024-324, заключенным между Правительством Хабаровского края и Минстроя России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Меры, принимаемые административными ответчиками, для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольными определениями от 1 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство финансов Хабаровского края, министерство социальной защиты Хабаровского края (т. 1 л.д. 165).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 октября 2024 года в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с постановленным по делу решением, административный истец в апелляционном преставлении, дублируя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование апеллянт указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Допущенные судом существенные нарушения норм материального права повлияли на исход административного дела, что привело к вынесению незаконного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях административные ответчики Правительство Хабаровского края, министерство строительства Хабаровского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, заинтересованные лица министерство социальной защиты Хабаровского края и министерство финансов Хабаровского края, каждый в отдельности, возражают против доводов апелляционного представления, просят оставить его без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения, считают, что отсутствуют основания для отмены решения, указав, что судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, заинтересованное лицо министерство социальной защиты Хабаровского края в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) рассмотрела настоящее дело в отсутствие заинтересованного лица министерства социальной защиты Хабаровского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца первого заместителя прокурора Хабаровского края – прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. поддержала доводы апелляционного представления. Представители административных ответчиков Правительства Хабаровского края – Пасечник А.А., министерства строительства Хабаровского края – Худайкулова Ф.А., министерства имущества Хабаровского края – Леонова Н.В., министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – Водопьянов Н.А., заинтересованного лица министерства финансов Хабаровского края – Яровых М.Ю., каждый в отдельности, поддержали доводы письменных возражений, с доводами апеллянта не согласились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и письменных возражений на представление, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев административное дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы с административным делом судебной коллегией не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции, проанализировав доводы сторон и заинтересованных лиц применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия каждого из административных ответчиков по исполнению возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, указав, что увеличение количества граждан из указанной категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не находится в причинно-следственной связи с действиями или бездействием административных ответчиков, что отсутствуют основания для судебного понуждения обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, и лиц из их числа, в срок до 31 декабря 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, подробно, со ссылками на установленные судом фактические обстоятельства и нормы материального права, изложены в обжалуемом судебном акте. Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, основанными на положениях действующего законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, и не опровергнутыми доводами апелляционного представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частям 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время, необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган государственной власти субъекта обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного органа, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру разрешения того или иного вопроса, находящегося в компетенции такого органа, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято при реализации его полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактически требования административного истца сводятся к оспариванию бездействия административных ответчиков, выразившихся в недостаточности и неполноте мер, принимаемых для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, семейное и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из статьи 2 Федерального закона № 159-ФЗ обеспечение жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьями 5 и 8 Федерального закона № 159-ФЗ определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 3 указанной статьи следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 461-ФЗ, право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Выплата не может быть использована в связи с участием в жилищном или жилищно-строительном кооперативе либо ином специализированном потребительском кооперативе, долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежа (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением; 3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка; 4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; 5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление; 6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Преимущественное право на предоставление выплаты перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, имеют следующие лица: 1) подавшие заявление о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, за счет выплаты и использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала; 2) принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (пункт 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выплата перечисляется на счет в кредитной организации, указанный продавцом жилого помещения, либо в случае ее использования для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, на счет кредитной организации, с которой заключен такой договор (пункт 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Расчет размера выплаты производится исходя из: 1) норматива общей площади жилого помещения не менее 33 квадратных метров; 2) показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в субъекте Российской Федерации, предоставляющем выплату, но не ниже стоимости, устанавливаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти для расчета размеров безвозмездных социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета (пункт 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регламентированы Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 года № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» (далее – Закон Хабаровского края № 253).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статей 4 Закона Хабаровского края № 253 определен порядок формирования списка, предусмотренного пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 2 Закона Хабаровского края № 253 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 25 апреля 2006 года № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» (далее – Постановление № 96) министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями, в том числе по: организации ведения учета государственного жилищного фонда края; организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края в соответствии с Законом Хабаровского края № 253; принятию решений о предоставлении по договорам найма, социального найма и аренды жилых помещений, находящихся в казне края; согласованию передачи в наем, аренду по соответствующим договорам жилых помещений, закрепленных за краевыми государственными учреждениями на праве оперативного управления и за краевыми государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения; принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края; осуществлению контроля за предоставлением жилых помещений государственного жилищного фонда края, находящихся в оперативном управлении или хозяйственном ведении краевых государственных учреждений и краевых государственных предприятий; главного распорядителя средств краевого бюджета в целях исполнения утвержденных судами мировых соглашений, заключенных на стадии исполнительного производства по решениям судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет государственного жилищного фонда края детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Хабаровского края от 14 июня 2024 года № 218-пр внесены изменения в Положение о министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 5 августа 2016 года № 259-пр, в соответствии с которыми полномочия по формированию списка переданы министерству социальной защиты Хабаровского края с 1 июля 2024 года, а также полномочия по предоставлению выплат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в Федеральный закон № 159-ФЗ, пункт 3.1 статьи 8 дополнен подпунктом 7, предоставляющим возможность получения сиротами выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, Законом Хабаровского края от 30 ноября 2023 года № 446 были внесены изменения в статью 5.2 Закона Хабаровского края от 25 апреля 2007 года № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которыми с 2024 года право на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета установлено только для граждан, которые включены в список детей-сирот и проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 Постановления № 96 министерство строительства Хабаровского края осуществляет полномочия главного администратора доходов краевого бюджета, поступающих в виде субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; главного распорядителя средств краевого бюджета в целях строительства жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство осуществляет подготовку и направление в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в Министерство просвещения Российской Федерации отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, а также о достижении значений показателей результативности использования указанных субсидий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Хабаровского края от 7 июня 2012 года № 185-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края» (далее – Программа № 185-пр).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 Программы № 185-пр во исполнение федерального и краевого законодательства в Хабаровском крае улучшаются жилищные условия отдельных категорий граждан. В соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2018 - 2022 годы обеспечены жильем 55 ветеранов, 77 инвалидов, 1445 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в предоставлении жилых помещений нуждаются такие льготные категории граждан, как инвалиды, а также лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для обеспечения жилыми помещениями необходимо увеличить количество построенного и приобретенного жилья для льготных категорий граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 октября 2023 года в Хабаровском крае утверждена программа («Дорожная карта», том 69, л.д. 149-157) по ликвидации до 2030 года накопившейся задолженности по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Хабаровского края. Программой предусмотрена поэтапная ликвидация задолженности по обеспечению жильем детей-сирот до 2030 года, общая потребность в бюджетных ассигнованиях – 30 миллиардов рублей. Ликвидация указанной задолженности именно до 2030 года определена поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 30 марта 2023 года № ММ-П8-4467, поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 26 июля 2023 года № ТГ-П8-8982.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец утверждает, и административными ответчиками не оспорено, что по состоянию на 1 мая 2024 года в Хабаровском крае имеется 4594 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет и у которых возникло право на предоставление жилья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в том числе из переписки прокуратуры Хабаровского края с Губернатором Хабаровского края и Правительством Хабаровского края, из сообщений Губернатору Хабаровского края от соответствующих министерств, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в полном объеме жилыми помещениями не обеспечены, имеется задолженность по такому обеспечению (том 1 л.д. 33-71, 105-121).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму Правительства Хабаровского края от 12 февраля 2024 года № 19.3.63-2185 (том 1 л.д. 65-66), в сводной бюджетной росписи на 8 февраля 2024 года для обеспечения жильем детей-сирот предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 787,28 млн.руб., из них средства из федерального бюджета 284,23 млн.руб., в том числе: 335,78 млн.руб. на строительство жилья министерству строительства края; 144,00 млн.руб. на приобретение жилых помещений министерству имущества Хабаровского края; 307,50 млн.руб. – предоставление социальной выплаты детям-сиротам на приобретение жилого помещения в собственность министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Федеральном законе от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» Хабаровскому краю распределено субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот на 2024 год – 284,23 млн.руб., 2025 год – 289,42 млн.руб., 2026 год – 287,14 млн.руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение в крае детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах доведенных бюджетных средств из федерального и краевого бюджетов. Исполнительными органами края продолжается работа по выполнению планового показателя обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями. В 2024 году Правительством Хабаровского края будет продолжена работа, направленная на исполнение государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из средств, предусмотренных в федеральном и краевом бюджетах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 декабря 2023 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Хабаровского края заключено соглашение № 069-09-2024-324, с учетом дополнительного соглашения от 18 апреля 2024 года, о предоставлении в 2024-2026 годах субсидии из федерального бюджета бюджету края на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями (том 1 л.д. 127-147).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно актам приема-передачи (том 1 л.д. 146-158) в 2023-2024 годах КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» передавало, министерство имущества Хабаровского края принимало и передавало, ГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» принимало в оперативное управление квартиры, построенные для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С целью обеспечения жильем детей-сирот, министерством строительства Хабаровского края в рамках участия в долевом строительстве жилья в 2020-2024 годах обеспечен ввод в эксплуатацию 175 квартир, в том числе: по контрактам, заключенным в 2020 году: на выполнение работ по строительству объекта «Жилой дом в с. Лермонтовка Бикинского муниципального района» (30 квартир), на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Жилой дом в с. Хурба Комсомольского муниципального района» (30 квартир); в 2021 году – 45 квартир в г. Хабаровске по ул. Героев Пассаров, д. 12/1; в 2022 году – 20 квартир в г. Хабаровске по ул. Героев Пассаров, д. 10/5; в 2023 году введено в эксплуатацию 50 квартир в г. Хабаровске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях обеспечения жильем детей-сирот в 2024 году, по состоянию на 17 июля 2024 года, объявлено и проведено 37 аукционов в целях участия в долевом строительстве жилых помещений, заключено 32 государственных контракта на участие в долевом строительстве 58 квартир в г. Хабаровске и в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанные фактические обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела контрактами и актами приема-передачи, государственными контрактами, передаточными актами, платежными поручениями, соглашениями об исполнении контракта, дополнительными соглашениями, разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию (том 1 л.д. 176-249, тома 2-6, том 7 л.д. 1-39).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, министерство строительство Хабаровского края предпринимает исчерпывающие меры по строительству жилых помещений для предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу Правительства Хабаровского края от 25 апреля 2022 года № 19.3.40-5839, министерством имущества Хабаровского края в 1 квартале 2022 года объявлена и проведена 161 закупка на приобретение квартир в собственность края для детей-сирот, из них не состоялось 137 закупок в связи с отсутствием заявок (133 закупки); несоответствием поданных заявок установленным требованиям (4 закупки). По итогам проведенных закупок заключено 24 государственных контракта на приобретение квартир для детей-сирот. В апреле 2022 года министерством имущества Хабаровского края объявлено 28 закупок (с 15 по 25); планируется направить заявки в комитет государственного заказа Правительства края и разместить дополнительно 25 электронных закупок (том 1 л.д. 37-40).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу министерства имущества Хабаровского края от 14 июня 2024 года № 34189-19.3.66, адресованному Губернатору Хабаровского края (том 1 л.д. 112-114), в 2023 году министерству выделеныо денежные средства в размере 110,521 млн.руб., из них 88,416 млн.руб. средства субсидии на приобретение 38 квартир на вторичном рынке жилья. В 2023 году объявлено 127 закупок на приобретение квартир в собственность Хабаровского края для детей-сирот. Покупка каждой квартиры реализуется отдельной электронной закупкой и процент несостоявшихся закупок в 2023 году составил 72,44%. В связи с отсутствием заявок или несоответствием поданных заявок установленным требованиям, не состоялось 86 закупок. В 2023 году заключен 41 государственный контракт, из них: 35 квартир зарегистрированы в собственность Хабаровского края и оплачены, внесены в реестр краевого государственного имущества; 6 контрактов расторгнуто по причине несоответствия квартир установленным требованиям. Показатель, установленный соглашением, выполнен на 92,11%. Бюджетные ассигнования в рамках соглашения освоены на 98,65%.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 17 июня 2024 года № 2.4-32-8798 (том 1 л.д. 115-119), по состоянию на 7 июня 2024 года министерством имущества Хабаровского края объявлено 117 запросов котировок, из них: не состоялось 90 закупок (предложений от собственников не поступало); заключено 5 государственных контрактов на сумму 18,41 млн.руб.; по 2 заявкам осуществляется заключение контрактов; по 20 закупкам производится прием заявок (даты проведения до 11 июня 2024 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подтверждение вышеуказанному министерством имущества Хабаровского края представлены следующие документы: информация о проведенных закупках в 2020-2024 годах; извещения о проведении электронных аукционов, изменения таких извещений; протоколы рассмотрения заявок (единственной заявки) на участие в электронном аукционе; протоколы признания участника уклонившимся от заключения контракта; протоколы признания электронного аукциона несостоявшимся; извещения о проведении запроса предложений в электронной форме; извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя); извещения о проведении запроса предложений в электронной форме; приказы об отмене запроса предложений в электронной форме; протоколы проведения запросов предложений в электронной форме, выписки из них; итоговые протоколы запроса предложений в электронной форме; протоколы признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса предложений в электронной форме; информация о получении и расходовании федеральных и краевых денежных средств КГКУ «Фонд имущества Хабаровского края» на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по состоянию на 2020-2022 годы; акты приема-передачи; выписки из ЕГРН; контракты (государственные контракты), заключенные по результатам закупок; платежные поручения; технические паспорта жилых помещений (квартир); справки о подтверждении зарегистрированного в бюро технической инвентаризации права собственности на объекты недвижимого имущества; описи документов, принятых для государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета; дополнительные соглашения к контрактам; жалоба на действия организации, осуществляющей закупку, решение комиссии УФАС по Хабаровскому краю, принятое по указанной жалобе, предписание, вынесенное комитету государственного заказа Правительства Хабаровского края; протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); протоколы подачи ценовых предложений; решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; протоколы подведения итогов электронного аукциона; извещения о проведении запроса котировок в электронной форме; (том 7 л.д. 42-250, тома 8-56, том 57 л.д. 1-51).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, министерство имущества Хабаровского края предпринимает исчерпывающие меры по закупке жилых помещений для предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письменным возражениям министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на исполнении в министерстве находится 1351 вступивших в законную силу решений судов о возложении на министерство обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (том 57 л.д. 60-68).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2022-2024 годах определениями районных судов г. Хабаровска, г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края утверждены мировые соглашения между лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (том 64 л.д. 1-57, 61-82, 93-224, 229-243, том 65 л.д. 1-249, том 66 л.д. 1-96, 100-172, 180-196, 201-254, том 67 л.д. 1-69, 72-250, том 68 л.д. 1-112, 116-250, том 69 л.д. 1-15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из решений районных судов, вступивших в законную силу, следует, что на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (том 64 л.д. 58-60, 83-92, 225-228, том 66 л.д. 97-99, 173-179, 197-200, том 68 л.д. 113-115).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представлен список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих решения судов о предоставлении жилых помещений, находящихся на исполнении в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (том 69 л.д. 46-61, 66-127), список решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступивших в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края после 20 августа 2024 года, к которому приложены такие решения, а также определения районных судов об утверждении мировых соглашений (том 69 л.д. 170-250, том 70 л.д. 1-187).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу Правительства Хабаровского края от 25 апреля 2022 года № 19.3.40-5839 в истекшем периоде 2022 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставлено 50 жилых помещений: в том числе 7 по договорам найма специализированных жилых помещений, 43 – за счет получения социальных выплат (том 1 л.д. 37-40).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выплаты предоставлены в следующем количестве: в 2021 году – 96; в 2020 году – 260; в 2023 году – 90; в 2024 – 8 (по состоянию на 26.07.2024). с 2013 по 2024 год жилыми помещениями обеспечено 3401 гражданин из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подтверждение указанному представлены следующие документы: распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о перечислении социальных выплат, распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения (том 57 л.д. 71-256, том 58, том 59 л.д. 1-63, 70-179, том 60 л.д. 10-205, том 63 л.д. 1-21, 48-181); протоколы заседаний и решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании утвержденных соглашений (том 59 л.д. 64-69, том 60 л.д. 1-9, том 63 л.д. 22-47).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края неоднократно направлялись запросы в министерство строительство Хабаровского края о строительстве (приобретении) квартир, потребности в жилье, формировании бюджета на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (том 59 л.д. 180-246, том 60 л.д. 229-250, том 61, том 62 л.д. 1-244, 249-259, том 63 л.д. 182-254, том 64 л.д. 244-254), направлялась информация о несогласованных объектах в министерство финансов Хабаровского края, а также сведения о внепрограммных расходах (том 60 л.д. 206-212), направлялись письма в министерство финансов Хабаровского края (ответы на них), министерство строительства Хабаровского края, губернатору Хабаровского края о потребности в средствах краевого бюджета (том 60 л.д. 213-228, том 62 л.д. 245-248).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предпринимает исчерпывающие меры по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о несостоятельности довода административного истца о бездействии Правительства Хабаровского края в части осуществления контроля за исполнением министерствами своих полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, поскольку при активной роли Правительства Хабаровского края заключено соглашение с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету края, что фактически увеличило финансирование на выполнение государственной обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в том числе на предоставление выплат на приобретение жилых помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав представленные в материалы дела доказательства, с учетом вышеприведенных положений законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии бездействия административных ответчиков, в связи с чем, не находит оснований для судебного понуждения к исполнению испрашиваемой административным истцом обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу вышеизложенного, суждение суда первой инстанции о неисполнимости решения суда в связи с не указанием административным истцом конкретных мероприятий, судебная коллегия считает ошибочным. Суд вправе самостоятельно определить способ восстановления нарушенного права. Однако такое суждение на правильность принятого по делу решения не повлияло.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апеллянта о том, что Правительством Хабаровского края на протяжении длительного времени обязанность по обеспечению финансированием исполняется ненадлежащим образом, без учета в потребности по предоставлению жилых помещений, судебная коллегия отклоняет, как несостоятельный, не подтвержденный материалами дела, считает таковой оценочным суждением, основанным на субъективном восприятии административным истцом сложившейся ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы о нарушении судом первой инстанции норм материального права ошибочны, судебной коллегией отклоняются. Суд первой инстанции правильно применил закон, подлежащий применению; не допустил применение закона, не подлежащего применению; правильно истолковал закон, в том числе с учетом правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апеллянта, в целом и по существу, аналогичны позиции, изложенной в суде первой инстанции, они являлись предметом его рассмотрения, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласится с которой судебная коллегия не усматривает; таковые сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание. Иных обстоятельств, не прошедших проверку судебной инстанцией, апелляционное представление не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционного представления, при рассмотрении административного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, верно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное, субъективное, толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционного представления по делу не установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционное представление административного истца первого заместителя прокурора Хабаровского края – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Председательствующий</td> <td><span class="others2"> </span></td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td><span class="others1"> </span></td> </tr> <tr> <td></td> <td><span class="others1"> </span></td> </tr> </tbody> </table></span>