Дело № 33а-2827/2025
Хабаровский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-2827/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде первой инстанции дело № 2а-614/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 27RS0007-01-2024-008488-04</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Казариковой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей: Зыковой М.В., Хасановой Н.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Агаповой Э.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи 28 мая 2025 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях действующего в интересах неопределённого круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности произвести действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе административного ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., объяснения представителя административного истца Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – прокурора Коноватниковой К.А., представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю – Смоляковой М.Р., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности произвести действия. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной 29.10.2024 проверки соблюдения администрацией исправительного учреждения законодательства при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны выявлено, что требования законодательства по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта ЗСГО, содержанию его в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, исправительным учреждением не соблюдаются, ЗСГО находится в ненадлежащем состоянии и не готово к приему укрываемых. Просил суд возложить на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее состояние и восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный № 1079, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Павловского, д.12, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны путем приведения инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, провести обследование защитного сооружения гражданской обороны, необходимое для оценки защищенности сооружения, работоспособности всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичности убежища, возможности приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; привести в надлежащее состояние системы жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны для обеспечения непрерывного пребывания в них укрываемых в течении нормативного времени разработать проектную документацию, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. п 10.2.9, 15.2.3, 15.3.5 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11- 77*, п. п. 2, 3, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. п. 3.2.1, 3.4.1, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.5.1, 4.5.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 4.3.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; провести техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», главы 5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; провести оценку технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания путем осуществления внешнего осмотра и практических испытаний в действии; обеспечить наличие резиновых деталей уплотнения, которые частично повреждены или отсутствуют, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; провести проверку защитного сооружения гражданской обороны на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. 4.3.10, 4.3.11 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; обеспечить входы и выходы защитного сооружения гражданской обороны сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5.4.13 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*; обеспечить тамбур-шлюз защитного сооружения гражданской обороны переговорными устройствами в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5.4.13 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*; обеспечить воздухозаборы режимов I и II внутри убежища схемами вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами, на вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище обеспечить установку противовзрывных устройствах в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. п. 12.2.8, 12.2.9 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны телефонной связью с пунктом управления и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 14.1 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*; обеспечить возможность продувки тамбура одного из входов защитного сооружения гражданской обороны при режиме II (фильтровентиляция) за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления, предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном клапане избыточного давления противовзрывного устройства, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 12.2.16 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*; обеспечить исправное состояние санитарно-технического и другого оборудования защитного сооружения гражданской обороны, которое не исправно и не готово к работе ввиду отсутствия нормативных аварийных запасов воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.4.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09.01.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, в качестве заинтересованного лица ОНД и ПР по г.Комсомольску-на-Амуре УН и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10.02.2025 административные исковые требования удовлетворены: на ФКУ ИК №-7 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный № 1079, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Павловского, д. 12, в надлежащее состояние и восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны, выполнив следующие мероприятия: - обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны путем приведения инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, провести обследование защитного сооружения гражданской обороны, необходимое для оценки защищенности сооружения, работоспособности всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичности убежища, возможности приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; привести в надлежащее состояние системы жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны для обеспечения непрерывного пребывания в них укрываемых в течении нормативного времени разработать проектную документацию, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. п 10.2.9, 15.2.3, 15.3.5 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11- 77*, п. п. 2, 3, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. п. 3.2.1, 3.4.1, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.5.1, 4.5.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 4.3.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- провести техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», главы 5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- провести оценку технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания путем осуществления внешнего осмотра и практических испытаний в действии; обеспечить наличие резиновых деталей уплотнения, которые частично повреждены или отсутствуют, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- провести проверку защитного сооружения гражданской обороны на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. 4.3.10, 4.3.11 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить входы и выходы защитного сооружения гражданской обороны сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5.4.13 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить тамбур-шлюз защитного сооружения гражданской обороны переговорными устройствами в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5.4.13 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить воздухозаборы режимов I и II внутри убежища схемами вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами, на вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище обеспечить установку противовзрывных устройствах в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. п. 12.2.8, 12.2.9 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны телефонной связью с пунктом управления и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 14.1 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить возможность продувки тамбура одного из входов защитного сооружения гражданской обороны при режиме II (фильтровентиляция) за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления, предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном клапане избыточного давления противовзрывного устройства, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 12.2.16 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить исправное состояние санитарно-технического и другого оборудования защитного сооружения гражданской обороны, которое не исправно и не готово к работе ввиду отсутствия нормативных аварийных запасов воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.4.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административных исковых требований прокурора к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности произвести действия – отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный ответчик ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагают выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Считают, что являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не являются собственником указанного помещения. Также полагают, что судом первой инстанции с учетом положений Бюджетного кодекса РФ, не дана надлежащая правовая оценка доводам административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования. Кроме того, полагают, что срок, установленный в решении суда не отвечает принципу исполнимости и принципу разумности. Указывают на пропуск административным истцом срока обращения в суд.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор по ИТУ полагая решения суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю – Смолякова М.Р. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала. Дополнительно пояснила, что судом первой инстанции установлен слишком короткий срок для исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца прокурор Коноватникова К.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, поддержала, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по г.Комсомольску-на-Амуре УН и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в суд апелляционной инстанции не явились, представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю ходатайствовал об участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц связи на базе Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амруре Хабаровского края, для участия не явился, представитель заинтересованного лица не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие. Явка сторон не признана судом обязательной. В соответствии со статьями 150, 289, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении данного дела судом были допущены такие нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 37, части 4 статьи 38 КАС РФ к лицам, участвующим в деле, относятся, в том числе стороны и заинтересованные лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума от 11.06.2020 №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик (часть 1 статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из полномочий Росимущества является принятие в установленном порядке решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п. 5.35(3) Положения), распоряжение в установленном порядке земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 5.35(4) Положения), осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом (п. 5.37 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом следует, что территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность соответствующих субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Хабаровского края федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, по поводу которых возник спор, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции сослался на заключение договора о передаче государственному учреждению федерального имущества в оперативное управление от 01.10.2008 № 72-015, согласно которому объект «Спецсооружение (бомбоубежище)» общей площадью 696,8 кв.м., кадастровый номер <span class="Nomer2">№</span> по поводу которого возник спор, передан ФСИН России исправительному учреждению ИК-7 в оперативное управление с целью осуществления задач, возложенных на учреждение уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности, что судом первой инстанции не было учтено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, участие Федеральное агентство по управлению государственным имуществом исходя из предмета административного спора и существа заявленных административным истцом требований, связанных с возложением на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности произвести определенные действия в отношении объекта «Спецсооружение (бомбоубежище)», является необходимым. Участие Росимущества в деле обусловлено необходимостью установления юридически значимых обстоятельств, связанных с обоснованностью приведенных в административном исковом заявлении фактов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку судом допущены ошибки в применении норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного дела, обжалуемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 февраля 2025 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционную жалобу административного ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий <span class="others1"> </span></p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи <span class="others2"> </span></p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others2"> </span></p></span>