Дело № 33а-4504/2025
Хабаровский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-4504/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">в суде первой инстанции материал № 55а-56/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">в суде первой инстанции дело № 2а-204/2023</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 27RS0021-01-2023-000009-45</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Чуешкова В.В., рассмотрев 06 августа 2025 года в г. Хабаровске апелляционное представление административного истца прокурора района имени Лазо Хабаровского края на определение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 20 июня 2025 года по административному делу № 2а-204/2023 об отсрочке исполнения решения суда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ СОШ п. Сидима, Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 03.03.2023г. заявленные административным истцом требования удовлетворены частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд решил: «Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу поселка Сидима муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение трех месяцев с момента финансирования Управлением образования Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края мероприятий по антитеррористической защищенности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сидима, ул. Центральная, д. 15, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», посредством оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Управление образования Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы поселка Сидима муниципального района имени Лазо Хабаровского края, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сидима, ул. Центральная, д. 15, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении остальной части требований административному истцу – отказать.».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04.06.2025г. Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22.03.2023г. сроком на 1 год. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что по состоянию на 05.06.2025г. Управлением остаются не исполненными решения суда района имени Лазо в отношении 26 образовательных организаций, в т.ч. в отношении МБОУ СОШ п.Сидима. Обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности одновременно по всем образовательным организациям не представляется возможным, т.к. бюджет муниципального района является высокодатационным. На 2025 год утвержден бюджет в размере 44,1% от заявленной потребности. В настоящее время Управлением образования в рамках реализации мероприятий по оснащению образовательных организаций элементами систем АТЗ, планируется изыскать денежные средства на разработку проектно-сметной документации на монтаж системы оповещения и эвакуации в МБОУ СОШ п. Сидима. Указанное образовательное учреждение включено в Атлас проблемных объектов Хабаровского края, согласно которому планируется произвести капитальный ремонт здания школы, включающий в себя, в том числе и установку систем АТЗ со сроком выполнения работ по капитальному ремонту с 01.03.2028г. по 30.07.2029г. с учетом разработки проектно-сметной документации, ввиду чего возникает вопрос о целесообразности установки систем оповещения и эвакуации, так как при капитальном ремонте системы АТЗ, установленные ранее, будут демонтированы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 20.06.2025г. Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края отсрочено исполнение решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 22.03.2023г. сроком до 20.06.2026г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционном представлении административный истец просит определение суда от 20.06.2025г. отменить, принять по делу новое определение - об отказе в удовлетворении заявления административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку каких-либо мер к оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение года не принято. Должником не приведено доказательств отсутствия финансовой возможности исполнения решения суда, сама закупка оборудования не повлечет существенных трат для бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на апелляционное представление административный ответчик - Управление образования муниципального района имени Лазо Хабаровского края просит определение суда от 20.06.2025г. оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч. 2 ст. 315 КАС РФ, рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания и в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ, частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы апелляционного представления прокурора и возражений на него, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого определения суда первой инстанции, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (частью 1 статьи 358 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленное административным ответчиком ходатайство, суд первой инстанции, руководствуясь КАС РФ, пришел к выводу о необходимости предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда до 20.06.2026г., поскольку меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, должником принимаются с учетом многоэтапности и продолжительности мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, избранного способа исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья апелляционной инстанции с выводами судьи первой инстанции соглашается по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ). Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного акта должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на лице, испрашивающем отсрочку исполнения судебного акта, лежит бремя предоставления доказательств наличия на его стороне обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также наличие реальной возможности исполнить решение суда при удовлетворении соответствующего заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленными в материалы административного дела документами подтверждается совершение Управлением образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края действий, направленных на исполнение возложенных на административного ответчика обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия государства по спорному вопросу сводятся к оказанию содействия взыскателю в принудительном исполнении решения суда при условии уклонения должника от исполнения своих обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении, вывод суда первой инстанции о предоставлении административному ответчику – Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края отсрочки исполнения судебного акта является верным, соответствует установленным обстоятельствам и требованиям законодательства, целью которого не является исполнение решения суда любой ценой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленный судом срок - до 20.06.2026г. является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать соответствующие мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представления о том, что закупка оборудования не повлечет существенных трат для бюджета административного ответчика, судьей апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в полномочия прокурора не входит оценка достаточности и существенности каких-либо расходов бюджетных ассигнований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом, доводы прокурора сводятся к несогласию с постановленным по делу судебным актом и основаниями для его отмены не являются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и установленных обстоятельств, судья апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение суда района имени Лазо Хабаровского края от 20 июня 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 22 марта 2023 года является законным и не подлежащим отмене. В связи с чем, представление прокурора района имени Лазо Хабаровского края следует оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> О П Р Е Д Е Л И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение суда района имени Лазо Хабаровского края от 20 июня 2025 года – оставить без изменения, представление прокурора района имени Лазо Хабаровского края – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья <span class="others1"> </span></p></span>