Дело № 33а-4858/2025

Суть дела

<title></title> В суде первой инстанции дело N 2а-750/2025 дело N 33а-4858/2025 УИД 27RS0013-01-2025-001363-28 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего: Казариковой О.В. судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В. при секретаре: Агаповой Э.А. прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 3 сентября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Леонова А.А,, по апелляционному представлению Амурского городского прокурора на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 7 июля 2025 года. Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., судебная коллегия установила: ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Леонова Александра Александровича, освобождаемого из мест лишения свободы, указав в обоснование требований, что по приговору Пожарского районного суда Приморского края от 26 февраля 2020 года Леонов А.А. осужден по пункту «а» части 4 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 5 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права заниматься определенной деятельностью – управлять транспортными средствами на срок 2 года 6 месяцев. Конец срока – 8 ноября 2025 года. Леонов А.А. совершил тяжкое преступление, характеризуется отрицательно, имеет нарушения установленного порядка отбывания наказания, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, имеет одно поощрение. Администрация исправительного учреждения просила установить за осужденным Леоновым А.А. административный надзор на срок 1 год и вменить административные ограничения: запрещение выезда за пределы территории муниципального образования по месту жительства без согласия указанного специализированного государственного органа; обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания в заведениях, осуществляющих торговлю спиртосодержащих напитков (ночные клубы, бары, рестораны); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток (с 22.00 час. до 06.00); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях. Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 7 июля 2025 года административные исковые требования ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворены. Судом в отношении Леонова А.А. установлен административный надзор на срок 1 год, за вычетом срока, истекшего после отбытия основного и дополнительного видов наказания, с 9 мая 2028 года, который исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, со следующими ограничениями: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22-00 час. до 06-00 час.; запрет выезда за пределы территории г. Лучегорск Пожарского района Приморского края. В апелляционном представлении Амурский городской прокурор просит решение суда изменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, указывая, что судом не учтен пункт 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ), согласно которому в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением совбоды срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы. Леонову А.А. назначено дополнительное наказание в виде лишения права управления транспортным средством на 2 года 6 месяцев (в качестве дополнительного наказания). Леонов А.А. подлежит освобождению по отбытию основного наказания 8 ноября 2025 года, с 9 ноября 2025 года начинается срок отбытия дополнительного вида наказания сроком на 2 года 6 месяцев, который закончится 8 мая 2028 года. Судом необоснованно указано об установлении административного надзора Леонову А.А. после отбытия основного и дополнительного наказания – с 9 мая 2028 года. Письменные возражения на доводы апелляционного представления не поступали. В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истец и ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили. Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их неявка в силу части 4, 5 статьи 272 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие. В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Выслушав заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение подлежит отмене по доводам апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.     Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.     В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.     Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений (пункты 1 - 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ). На основании пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.     Срок административного надзора исчисляется в отношении: лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3).     Перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу, закреплены в статье 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ и является исчерпывающим. Из материалов дела следует, что приговором Пожарского районного суда Приморского края от 26 февраля 2020 года, Леонов А.А. осужден по пункту «а» части 4 статьи 264 УК РФ к 5 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права заниматься определенной деятельностью – управлять транспортными средствами на срок 2 года 6 месяцев. Осужденный Леонов А.А. прибыл в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю 28 августа 2023 года из ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю. Согласно справке о поощрениях и взысканиях на осужденного Леонова А.А. в период отбытия наказания осужденный имеет 12 взысканий (выговоры; водворение в ШИЗО; перевод в помещение камерного типа), имеет одно поощрение. Постановлением начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю от 26 января 2024 года Леонов А.А. в период отбывания назначенного наказания в указанном исправительном учреждении признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Из характеристики осужденного Леонова А.А., утвержденной начальником ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю 6 июня 2025 года, следует, что Леонов А.А. за весь период содержания под стражей нарушения ПВР СИЗО не допускал. За весь период отбывания наказания в исправительном учреждении имеет 12 взысканий в виде выговоров, водворения в ШИЗО, перевода в помещение камерного типа, все из которых являются действующими, имеет 1 поощрение. Леонов А.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в строгие условия содержания. В ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю Леонов А.А. прошел обучение по специальности – «сварщик». В ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю Леонов А.А. обучался по профессии швея, пекарь. Леонов А.А. характеризуется отрицательно, является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, Согласно статье 9 УК РФ преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Преступление, предусмотренное частью 4 статьи 264 УК РФ, в силу статьи 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое, в соответствии с пунктом "г" части 3 статьи 86 УК РФ (в ред., действовавшей на момент совершения преступления) составляет 8 года. Удовлетворяя заявленные ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю административные исковые требования, суд первой инстанции со ссылкой на Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ указал, что, поскольку освобождаемый из мест лишения свободы Леонов А.А. осужден за преступление, относящееся к категории тяжких преступлений, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, имеются предусмотренные законом основания для установления в отношении него административного надзора на срок погашения судимости – 1 год, за вычетом срока истекшего после отбытия поднадзорным лицом основного и дополнительного наказания в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, с 9 мая 2028 года. Определяя административному ответчику административные ограничения, суд исходил из задач административного надзора, образа жизни осужденного, обстоятельств совершения им преступления, поведения в период отбывания наказания. Свой вывод суд первой инстанции обосновал разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2022 года N 14 "О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости", предусматривающими, что в отношении осужденных, которым помимо основного наказания назначено дополнительное наказание, судимость погашается при условии отбытия или исполнения как основного, так и дополнительного наказания; при этом течение срока погашения судимости начинается со следующего дня после отбытия или исполнения либо со дня досрочного освобождения от отбывания последнего из исполняемых наказаний. В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. Из разъяснений, приведенных в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (в редакции от 22 декабря 2022 года) (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15), следует, что, если при рассмотрении апелляционных жалобы (в том числе лица, которому назначается административный надзор), представления установлено, что судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, не назначены обязательные административные ограничения, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ (статья 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, часть 1 статьи 308, пункт 2 статьи 309, пункты 3 и 4 части 2, пункты 1 и 3 части 3 статьи 310 КАС РФ).     Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ оснований для установления Леонову А.А. административного надзора.     Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.     Необходимость вычета срока, истекшего после отбытия наказания до момента постановки лица на учет в органе внутренних дел, предусмотрена пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 Федерального закона, которым устанавливается административный надзор на срок, установленный законом для погашения судимости. К данной категории лиц Леонов А.А. не относится.     Частью 4 статьи 5 названного Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ установлено, что в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы. Аналогичная позиция изложена в пункте 35 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации.     Приведенные законоположения и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации судом первой инстанции не приняты во внимание.     В данном случае, суд первой инстанции в части исчисления начала течения срока административного надзора, не учел, что указанная выше норма является специальной и не может быть применена в отношении лиц, которым назначены иные виды дополнительного наказания, в том числе лишение права заниматься определенной деятельностью - управлять транспортным средством.     Согласно преамбуле к постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2022 года N 14 "О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости" содержащиеся в нем разъяснения даны судам в целях обеспечения единообразного применения законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости, при рассмотрении уголовных дел.     Статья 47 УК РФ, примененная судом первой инстанции, также не содержит норм, регулирующих вопросы административного надзора. Следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для применения по настоящему административному делу положений уголовного законодательства об исполнении наказания и о порядке погашения и снятия судимости. Таким образом, оснований для установления административного надзора в отношении Леонова А.А. на срок, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, то есть на один год, за вычетом срока, истекшего после отбытия основного и дополнительного видов наказания, который исчислять со дня отбытия им дополнительного наказания в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами у суда первой инстанции не имелось. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС, с принятием по административному делу нового решения - об установлении в отношении Леонова А.А. административного надзора в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ сроком на 3 года, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Согласно пункту 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). Срок административного надзора исчисляется, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Разрешая вопрос о видах административных ограничений, подлежащих установлению в отношении административного ответчика при административном надзоре, судебная коллегия принимает во внимание следующее. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. Разрешая требования административного истца относительно административных ограничений, судебная коллегия, следуя предписаниям статьям 3, 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, а также разъяснениям, данным в пунктах 29 и 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15, и принимая во внимание личность административного ответчика (отрицательную характеристику, наличие 12 взысканий, 1 поощрение), характер и обстоятельства совершенного им преступления, полагает необходимым установить в отношении него административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания или фактического нахождения в период с 22:00 часов до 06:00 часов; запрещение выезда за пределы пгт. Лучегорс Пожарского муниципального округа Приморского края. Обстоятельства и степень общественной опасности совершенного осужденным преступления свидетельствует, что установленные административные ограничения полностью соответствуют задачам административного надзора, закрепленным в статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, они направлены на достижение целей такого надзора - предупреждение совершения преступлений, правонарушений или антиобщественного поведения, оказания на Леонова А.А. индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции. Из материалов административного дела не следует, что Леонов А.А. совершил преступление в местах проведения массовых мероприятий либо во время участия в таких мероприятиях, а также в состоянии алкогольного опьянения. Нельзя согласиться с тем, что Леонов А.А. не имеет право посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, поскольку право поднадзорного на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства было бы несоразмерно ограничено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для назначения указанных административных ограничений. Установленные в отношении Леонова А.А. административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод этого лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не могут быть истолкованы как не соответствующие Конституции Российской Федерации, поскольку, как указывалось выше, они установлены Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов и при установленных по делу обстоятельствах не влекут в какой бы то ни было степени необоснованного ущемления права административного ответчика, в том числе при формировании его правового сознания и социализации. Административный надзор не является продолжением уголовного наказания либо дополнительным наказанием, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений с его стороны путем систематического наблюдения за ним и оказания на него индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел. Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности в течение срока административного надзора обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене отдельных ограничений, учитывая сведения об образе его жизни, поведении, трудоустройстве, состоянии здоровья. Также не исключена возможность досрочного прекращения административного надзора по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ. Иных доводов апелляционное представление не содержит. Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: Апелляционное представление Амурского городского прокурора удовлетворить. Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 7 июля 2025 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административные исковые требования ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Леонова А.А, удовлетворить. Установить в отношении Леонова А.А,<данные изъяты>, административный надзор на срок 3 года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, исчисляемый со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Установить Леонову А.А, административные ограничения: - запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22:00 часов до 06:00 часов; - запрет выезда за пределы пгт. Лучегорск Пожарского муниципального округа Приморского края; - обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.     Председательствующий:                                     Судьи:

Основная информация

УИД дела: 27RS0013-01-2025-001363-28

Результат рассмотрения: решение (осн. требов.) отменено полностью с вынесением нового решения

Дата рассмотрения: 03.09.2025

Судья: Савченко Елена Александровна

Категория дела: Об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (гл. 29 КАС РФ) → Дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы:об установлении административного надзора

Участники дела

ПРОКУРОР

ФИО/Наименование: Амурская городская прокуратура

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Начальник ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю

ОГРН: 1022700651214

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю (для вручения Леонову Александру Александровичу)

Движение дела

11.08.2025 16:27

Передача дела судье

03.09.2025 10:45

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

05.09.2025 13:06

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

09.09.2025 09:53