Дело № 2а-2379/2025 ~ М-1410/2025
Центральный районный суд г. Хабаровска
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span>а-2379/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06 июня 2025 года <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Центральный районный суд <span class="Address2"><адрес></span> в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Ким Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике <span class="FIO1">ФИО1</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO3">ФИО3</span>, представителя административного ответчика <span class="FIO2">ФИО2</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <span class="Address2"><адрес></span> к администрации <span class="Address2"><адрес></span> о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Address2"><адрес></span> обратился в суд с административным иском к администрации <span class="Address2"><адрес></span> о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> проведена проверка, в ходе которой выявлены факты бездействия администрации города по сносу домов, расселенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также факты непринятия мер к ограничению свободного доступа граждан к указанным объектам. Установлено, что в рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, на 2019-2025 годы, администрацией города полностью расселен признанный аварийным дом по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. Собственником указанного дома является администрация <span class="Address2"><адрес></span>. По факту непринятия мер по организации работ по сносу расселенного аварийного <span class="Address2"><адрес></span> прокуратурой города <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Вице-мэру <span class="Address2"><адрес></span> внесено представление. Согласно ответу администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.1-46-4949 на указанное представление, в целях сноса указанного дома составлены дефектные ведомости и локально-сметные расчеты на выполнение проектно-сметной документации на снос домов. Указанный пакет документов направлен для проверки в контрольно-сметный отдел финансового департамента администрации города. Завершение работ по ликвидации расселенного аварийного дома по адресу <span class="Address2"><адрес></span> запланировано до конца 2024 года. При этом, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> осуществлен выезд по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, в ходе которого установлено, что дом по указанному адресу является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья. В результате бездействия администрации города, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span> нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку наличие свободного доступа в подлежащий сносу дом увеличивает риск его возгорания, обрушения и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, возникает возможность нахождения в названном строении лиц, имеющих преступные, в том числе террористические цели. Просит признать незаконным бездействие администрации <span class="Address2"><адрес></span>, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span>, а также его сносу; возложить на администрацию <span class="Address2"><адрес></span> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, для населения и окружающей среды, путем заколачивания дверных и оконных проемов, а также размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации <span class="Address2"><адрес></span>, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span>; возложить на администрацию <span class="Address2"><адрес></span> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, для населения и окружающей среды, путем заколачивания дверных и оконных проемов, а также размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO3">ФИО3</span> административные исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в административном иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO2">ФИО2</span> в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым в настоящий момент структурными подразделениями администрации <span class="Address2"><адрес></span> ведется работа по подготовке документов для организации сноса здания <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span>. Так, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> был заключен муниципальный контракт <span class="Nomer2">№</span> для подготовки проектной документации по ликвидации аварийного жилищного фонда по следующим адресам: <span class="Address2"><адрес></span>, проспект 60-летия Октября, <span class="Address2"><адрес></span>, пер. Картографический, <span class="Address2"><адрес></span>. Полагают, что заколачивание дверных и оконных проемов, а также размещение ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому, в настоящее время, является нецелесообразным, ввиду подготовки проектной документации для сноса спорного аварийного МКД, и исполнение требований прокурора переведет затраты на организацию работ по устройству ограждения в статус нецелевые. Таким образом, со стороны администрации <span class="Address2"><адрес></span> отсутствует бездействие в отношении сноса спорного дома. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 51 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 37 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные нормы права закреплены в Уставе городского округа «<span class="Address2"><адрес></span>» (п.п. 3, 11 ст. 9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, на 2019-2025 годы, администрацией города полностью расселен признанный аварийным дом по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, все жилые помещения в <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span> являются муниципальной собственностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокурором города в адрес вице-мэра <span class="Address2"><адрес></span> направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившегося в непринятии мер по организации работ по сносу расселенных аварийных домов <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2"><адрес></span> по пер. Картографическому, <span class="Address2"><адрес></span> по пр-кту 60-летия Октября в <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу администрации города от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на представление прокурора, в целях сноса указанных в представлении расселенных аварийных домов специалистами Управления составлены дефектные ведомости, и на их основании локально-сметные расчеты на выполнение проектно-сметной документации на снос домов. В настоящее время ЛСР направлены для проверки в контрольно-сметный отдел финансового департамента администрации <span class="Address2"><адрес></span>. Завершение работ по ликвидации расселенных аварийных домов запланировано до конца текущего года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации <span class="Address2"><адрес></span> и ООО СК «ЭВИС» заключен муниципальный контракт <span class="Nomer2">№</span>, на разработку проекта организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Актом проверки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, проведенной прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span>, установлено, что <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span>, является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к объекту является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считая, что со стороны администрации городского округа «<span class="Address2"><адрес></span>» имеет место бездействие, выразившееся по непринятию мер по обеспечению безопасности объекта и сносу расселенного аварийного дома, прокурор <span class="Address2"><адрес></span> обратился в суд с административным иском о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав вышеуказанные законоположения, приходит к выводу о том, что административным ответчиком администрацией <span class="Address2"><адрес></span> ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации обеспечению безопасности объекта и сносу расселенного аварийного дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом разработка проектной документации по ликвидации аварийного жилищного фонда само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения; наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, административным ответчиком не соблюдены требования «Технического регламента о безопасности здания и сооружения», не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что требования прокурора города являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в том числе в части срока исполнения возложенных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора <span class="Address2"><адрес></span> к администрации <span class="Address2"><адрес></span> о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации <span class="Address2"><адрес></span>, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию <span class="Address2"><адрес></span> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, для населения и окружающей среды, путем заколачивания дверных и оконных проемов, а также размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<span class="Address2"> <адрес></span>вой суд через Центральный районный суд <span class="Address2"><адрес></span> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ю.В. Ким</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение составлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p></span>