<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 2а-1967/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 27RS0006-01-2025-002286-55</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Хабаровск 17 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">единолично судьи Рябцевой Н.Л.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Корниевской З.Ю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца Дудкина М.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика Быковой В.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зафаровой <span class="FIO6">Т.С.</span> к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зафарова Т.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также КУМИ). Указала, что в соответствии с постановлением администрации Хабаровского муниципального района <span class="Nomer2">№</span> от 09.02.2024 г. была утверждена схема расположения земельного участка <span class="Nomer2">№</span> площадью 1002 кв.м. при утверждении схема администрацией было указано, что земельному участку присвоен ВРИ «садоводство» (код 1.5 по классификатору). Полагая, что данную ошибку необходимо устранить, так как земельный участок имел ВРИ «для ведения дачного хозяйства и организации застройки ДНТ», т.е. с возможностью возведения на нем объектов капитального строительства, Зафарова Т.С. обратилась в административному ответчику с соответствующим заявлением, но ответом КУМИ от 22.04.2025 г. ей было отказано во внесении изменений в постановление в части указания ВРИ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает со ссылкой на ст. 11.2 ч.3 ЗК РФ данный отказ незаконным и противоречащим действующему законодательству, просит: признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района Хабаровского края <span class="Nomer2">№</span> от 22.04.2025 г., обязать административного ответчика повторно в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу пересмотреть свое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание административный истец Зафарова Т.С. не явилась, извещена о месте и времени его проведения надлежащим образом, делегировала для участия в судебном заседании представителя Дудкина М.В., который заявленные требования поддержал. Указал, что изначально у Зафаровой был участок <span class="Nomer2">№</span> площадью 1002 кв.м. с ВРИ «для ведения дачного хозяйства», она обратилась в КУМИ за перераспределением земель, на что административной орган согласился, в результате перераспределения площадь участка увеличилась до 1083 кв.м. (новый <span class="Nomer2">№</span>), но одновременно администрация изменила участку ВРИ на «садоводство», и теперь на нем не представляется возможным осуществлять капительное строительство. Участок сейчас находится в зоне СХ-1, возможно с течением времени зона менялась, ПЗЗ менялись. Согласно ст. 11.2 ч.3 ЗК РФ, после перераспределения ВРИ нового участка должен соответствовать тому ВРИ, который был до перераспределения. Зафарова понимает, что ВРИ «для ведения дачного хозяйства» исключен из Классификатора, однако ст. 54 ФЗ-217 указано, что виды разрешенного использования «для ведения садоводства, для дачного строительства» и некоторые иные приравниваются к ВРИ- для ведения садоводства (13.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика КУМИ Быкова В.А. в судебном заседании с иском не согласилась, просила оставить его без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Указала, что Постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.02.2024 г. <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения Зафаровой Т.С.» административным истцом обжаловано не было. В силу п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются, в том числе, территориальная зона и вид разрешенного использования образуемого земельного участка. Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», наименование вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20. Правилами землепользования и застройки Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Собрания депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 13.12.2012 г. № 33 (в редакции от 23.01.2024 г., действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка), определен исчерпывающий перечень основных видов разрешенного использования (коды 1.1, 1.16, 1.3, 1.7, 1.12, 1.15, 1.18, 1.5, 12.0.2, 1.17). Вид разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения «для ведения дачного хозяйства и организации застройки дачного некоммерческого товарищества» отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412, и правилах землепользования и застройки Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. В этой связи Комитетом был установлен вид разрешенного использования земельного участка с кодом 1.5, который является наиболее приближенным к виду разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства и организации застройки дачного некоммерческого товарищества».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения сторон/представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что Зафарова Т.С. ранее являлась собственником земельного участка <span class="Nomer2">№</span> площадью 1002 кв.м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, ВРИ «для ведения дачного хозяйства и организации застройки ДНТ» (выписка ЕГРН л.д.16-17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зафарова Т.С обратилась в администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением о перераспределении ее участка и земель, собственность на которые не разграничены, постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.02.2024 г. <span class="Nomer2">№</span> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения Зафаровой Т.С. (произошло приращение территории с юга на 82 кв.м.), в постановлении указаны характеристики образованного участка: общая площадь 1083 кв.м., территориальная зона СХ-1, ВРИ-садоводство (1.5), категория земель-земли сельскохозяйственного назначения ( л.д.8-9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сторонами заключено соответствующее соглашение о перераспределении земельных участков <span class="Nomer2">№</span> от 02.04.2024 г., образованному участку присвоен <span class="Nomer2">№</span>, 17.04.2024 г. на образованный земельный участок зарегистрировано право собственности Зафаровой Т.С. ( л.д.23-26). Согласно выписке и ЕГРН, ВРИ участка- садоводство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25.03.2025 г. Зафарова Т.С. обратилась в Комитет с заявлением ( л.д.13) о внесении изменения в постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.02.2024 г. <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения Зафаровой Т.С.» в части присвоения вида разрешенного использования «садоводство» (код по Классификатору 1.5), оставив прежний вид разрешенного использования, либо указать, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 54 ФЗ № 217, вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (код по Классификатору 13.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Комитет 22.04.2025 г. (исх. <span class="Nomer2">№</span>) сообщил административному истцу о невозможности внесения изменения в постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.02.2024 г. <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения Зафаровой Т.С.», мотивировал тем что Правилами землепользования и застройки Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Собрания депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 13.12.2012 г. № 33 (в редакции от 21.01.2025 г., действовавшей на момент подачи заявления), определен исчерпывающий перечень основных видов разрешенного использования (коды 1.1, 1.16, 1.3, 1.7, 1.12, 1.15, 1.18, 1.5, 12.0.2, 12.0.1, 1.17). Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 в указанном перечне отсутствует и быть установлен не может.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ПЗЗ Корсаковского сельского поселения ( в ред. решения Совета депутатов Хабаровского муниципального района № 6-62 от 23.01.2024 г.), действовавшими на момент перераспределения, для зоны СХ-1 установлено 15 видов разрешенного использования среди которых имеется 1.5 «садоводство», отсутствует 13.2 «ведение садоводства».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогично, ПЗЗ Корсаковского сельского поселения ( в ред. решения Совета депутатов Хабаровского муниципального района № 24-176 от 21.01.2025 г., действовавшими на момент рассмотрения обращения от 25.03.2025), для зоны СХ-1 установлен уже 16-й видов разрешенного использования (5.2.1 туристическое обслуживание), т.е. по прежнему имеется 1.5 «садоводство», отсутствует 13.2 «ведение садоводства».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, ВРИ «для ведения дачного хозяйства», имевшийся у участка Зафаровой Т.С. до перераспределения, в новом Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков (утв.Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412) отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судом учитывается следующее. В соответствии с п.3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, целевое назначение и виды разрешенного использования образуемых земельных участков могут отличаться от целевого назначения и вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом при образовании земельного участка по общему правилу целевое назначение и вид разрешенного использования образуемых земельных участков должны соответствовать исходному земельному участку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Классификатор содержит как наименования видов разрешенного использования земельных участков, так и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ-171) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ч.13 ст. 34 ФЗ-171 предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, как следует из пояснений сторон, Зафарова Т.С. об установлении соответствия разрешенного использования ее земельного участка классификатору не обращалась, следовательно, желала сохранить разрешенное использование земельного участка, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные нормы ст. 34 ФЗ-171 коррелируют и с положениями ст. 36.8 ГрК РФ, ст. 85 ч.4 абз.4 ЗК РФ, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Соответствующие выводы содержатся и в официальной позиции ВС РФ (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом ВС РФ 14.11.2018 г., вопрос 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, КУМИ законность принятия оспариваемого решения не доказана, поскольку судом установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность оснований удовлетворения административного иска. Доводы о том, что постановление <span class="Nomer2">№</span> от 09.02.204 г. в части определения ВРИ образуемого участка Зафаровой не оспаривалось, не имеет значения, т.к. лицо вправе самостоятельно выбирать способ защиты своего права, административный истец полагает, что его права были нарушены в связи с отказом во внесении изменений в постановление, и не лишен возможности защищаться соответствующим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявлений Зафаровой Т.С. от 25.03.2025 г. Суд усматривает необходимость установить ответчику десятидневный срок на исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в ответе от 22.04.2025 г. <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течении десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление Зафаровой Т.С. от 25.03.2025 г. о внесении изменений в постановление администрации Хабаровского муниципального района <span class="Nomer2">№</span> от 09.02.2024 г. в части вида разрешенного использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу Зафаровой Т.С. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Н.Л.Рябцева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025 г.</p></span>