Дело № 2-140/2025
Ванинский районный суд Хабаровского края
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданское дело № 2-140/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 27RS0001-01-2024-007390-27</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 февраля 2025 года п. Ванино</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Стромиловой Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Севериной Д.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с участием: представителя истца помощника Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя ответчика ОАО «РЖД» Шахнамаевой Н.В., действующей на основании доверенности № ДКРС-483/Д от 27.07.2023, выданной сроком по 25.07.2026 (путем использования видеоконференц-связи),</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ванинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий по исполнению ОАО « РЖД» в лице Хабаровской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта- обособленного структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДКРС - Хабаровск) федерального законодательства при реализации инвестиционных программ развития железнодорожного транспорта установлено следующее. Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101 -р, предусмотрена реализация инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», в рамках которого осуществляется строительство (реконструкция) объектов ДКРС, финансируемых, в том числе за счет федерального бюджета: «Второй главный путь на перегоне Тулучи-Акур Дальневосточной железной дороги». Согласно ответам МТУ Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности строящихся (реконструируемых) объектов транспортной инфраструктуры по объектам «Второй главный путь на перегоне Тулучи-Акур Дальневосточной железной дороги» в МТУ Ространснадзора не поступали. К настоящему времени в нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности ДКРС-Хабаровск по объекту «Второй главный путь на перегоне Тулучи-Акур Дальневосточной железной дороги» не разработало, не утвердило и не направило в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы по 2 экземпляра утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности строящегося (реконструируемого) объекта транспортной инфраструктуры, отражающих сведения о реализуемых мерах, предусмотренных п. 8 Требований по ОТБ. Кроме того, в нарушение п. 8 Требований по ОТБ какие-либо мероприятия по организации пропускного режима на строящемся объекте не организованы, досмотровые мероприятия не проводятся. Застройщиком указанного объекта является ОАО «РЖД», техническим заказчиком выступает структурное подразделение его филиала ДКРС - Хабаровск. Обеспечение транспортной безопасности строящихся объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования затрагивает законные интересы пассажиров, грузополучателей, грузоотправителей, работников железнодорожного транспорта. Не исполнение изложенных требований создает угрозу для осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность станции, который может повлиять на устойчивость функционирования транспортной инфраструктуры общего пользования, создать угрозу жизни и здоровья граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит суд, с учетом заявления об уточнении исковых требований, обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту «Второй главный путь на перегоне Тулучи-Акур Дальневосточной железной дороги» обеспечить на период строительства (реконструкции), то есть до момента ввода объекта в постоянную эксплуатацию, следующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств, угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 10.02.2025 г. от истца Ванинского транспортного прокурора принят отказ от исковых требований к ОАО «Российские железные дороги» в части обязания в течение трех месяцев с момента вступления решения в суда законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы 2 экземпляра утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Второй главный путь на перегоне Тулучи- Акур Дальневосточной железной дороги», отражающих сведения о реализуемых мерах, предусмотренных п. 8 Требований по ОТБ. Производство по гражданскому делу в части данных требований прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель истца помощник Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А. в судебном заседании исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям и просит иск удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика ОАО «РЖД» Шахнамаева Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: железнодорожные станции, тоннели, эстакады и мосты. Таким образом, Требования № 2418 распространяются не на весь объект строительств, в данном случае «Второй главный путь на перегоне Тулучи - Акур ДВжд», а на строящиеся объекты транспортной инфраструктуры. В настоящее время работы по строительству спорного объекта завершены, он введен во временную эксплуатацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора МТУ Ространнадзор по ДФО в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.10 ч.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Объекты транспортной инфраструктуры включают в себя в том числе железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции, тоннели, эстакады, мосты (п. «а», п. «в» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагаете на субъекты транспортной инфраструктуры.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2418 утверждены</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае если застройщик не является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры, необходимость разработки в проектной документации реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры проектных решений, предусмотренных подпунктами "а" - "и" пункта 6 настоящего документа, определяется застройщиком по согласованию с субъектом транспортной инфраструктуры в отношении этого реконструируемого объекта. Наличие в проектной документации для строительства объекта транспортной инфраструктуры проектных решений, предусмотренных подпунктом "к" пункта 6 настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, являющихся объектами капитального строительства, финансируемыми полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является обязательным (п.7 Требований).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.8 указанных требований на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До 01.01.2021 года действовали аналогичные требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2016 № 29.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 и ч.9 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» В случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (п. 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 №227).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий по исполнению ОАО «РЖД» в лице Хабаровской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта - обособленного структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДКРС - Хабаровск) федерального законодательства при реализации инвестиционных программ развития железнодорожного транспорта установлено, что комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р, предусмотрена реализация инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», в рамках которого осуществляется строительство (реконструкция) объектов ДКРС, финансируемых, в том числе за счет федерального бюджета: «Второй главный путь на перегоне Тулучи-Акур Дальневосточной железной дороги». Застройщиком указанного объекта является ОАО «РЖД», техническим заказчиком выступает структурное подразделение его филиала ДКРС - Хабаровск.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование возражений на исковое заявление представитель ответчика указывает, что период строительства заканчивается на готовности ОТИ к выполнению производственных процессов, для осуществления которых он был создан, следовательно, на завершенный строительством ОТИ положения требований № 2418 не распространяются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные доводы возражений судом приняты во внимание, однако, как следует из представленных ответчиком документов, спорный объект транспортной инфраструктуры в настоящее время строительством не окончен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акта приемочной комиссии от 30.07.2024 и протоколом от 28.08.2024 о готовности линейного объекта (этапа строительства) инфраструктуры «Второй главный путь на перегоне Тулучи-Акур Дальневосточной железной дороги» предъявлен ко вводу и введен во временную эксплуатацию до ввода объекта в постоянную эксплуатацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела подразделение транспортной безопасности на строящемся объекте «Второй главный путь на перегоне Тулучи-Акур Дальневосточной железной дороги» не привлечено (л.д.12-14, л.д.15-17), меры транспортной безопасности на строящемся объекте, а именно: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц, не реализованы, досмотровые мероприятия не проводятся.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО «РЖД» не выполнен п.8 требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2418 ДКРС-Хабаровск по объекту «Второй главный путь на перегоне Тулучи-Акур Дальневосточной железной дороги».</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из анализа установленных по делу обстоятельств, учитывая, что неисполнением указанных требований в области транспортной безопасности, создается угроза для осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность станции, который может повлиять на устойчивость функционирования транспортной инфраструктуры общего пользования, создать угрозу жизни и здоровья граждан, суд находит требования Ванинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определённые действия, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает разумным срок исполнения решения суда – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, с ответчика ОАО «РЖД» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 20 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л :</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с моментавступления решения суда в законную силу по объекту «Второй главный путь на перегоне Тулучи-Акур Дальневосточной железной дороги» обеспечить на период строительства (реконструкции), то есть до момента ввода объекта в полную эксплуатацию, следующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств, угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с ОАО «РЖД» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ванинского районного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Хабаровского края Стромилова Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Стромилова Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025</p></span>