Дело № 13а-15/2025
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края
Производство по материалам
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 13а-15/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 27RS0020-04-2022-000135-39</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о предоставлении отсрочки</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 февраля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кириченко М.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры - Королева Д.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края, постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Охотск Охотского района Хабаровского края от 03 августа 2022 по административному делу по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Охотск Охотского района Хабаровского края от 03.08.2022 удовлетворены административные исковые требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, судом постановлено признать незаконным бездействие администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в не подготовке в соответствии с требования градостроительного законодательства проекта изменений правил землепользования и застройки Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края от 10.11.2017 № 69 и не представлении его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения; возложить на администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект изменений правил землепользования и застройки Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края от 10.11.2017 № 69, и предоставить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда вступило в законную силу 17.09.2022.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Охотскому району возбуждено исполнительное производство № 40288/23/27019-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06 февраля 2025 года администрация Охотского муниципального округа Хабаровского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 03.08.2022 сроком до 30.09.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявления указав, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным по объективным причинам, в виду следующего. В силу ст. 1, п. 2 ст. 2 Закона Хабаровского края от 26.05.2023 № 399 «О преобразовании поселений, входящих в состав Охотского муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа», муниципальные образования, входящие в состав Охотского муниципального района Хабаровского края утратили свой статус и были упразднены. В связи с преобразованием в округ администрацией округа в 2025 году запланировано утверждение единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования на всей территории округа. В целях исполнения решения суда, администрацией округа с ООО «Точка» заключен муниципальный контракт от 18.11.2024 № 0122600003824000099 на оказание услуг по разработке проекта Единого документа. Срок исполнения муниципального контракта — 31 августа 2025 года. После исполнения контракта согласованный проект Единого документа будет направлен главе округа. Утверждение Единого документа планируется до 30.09.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Королев Д.А. с заявленным ходатайством о предоставлении отсрочки не согласился, просил суд отказать в его удовлетворении, ссылалась на то, что у ответчика было достаточно времени для исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание не явились зявитель, судебный пристав-исполнитель, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не предоставили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть заявление в порядке ч. 2 ст. 189 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос о рассрочке исполнения решения суда при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для рассрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств может быть отнесено, в частности, тяжелое имущественное положение должника. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя о рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суду необходимо обеспечить соблюдение двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования. В целях установления баланса интересов сторон (должника и взыскателя) суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости предоставления рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно такой рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения требований справедливости и соразмерности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Охотск Охотского района Хабаровского края от 03.08.2022 на администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект изменений правил землепользования и застройки Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края от 10.11.2017 № 69; предоставить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.05.2023 № 399 «О преобразовании поселений, входящих в состав Охотского муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа» (далее по тексту - Закон края № 399) Охотский муниципальный район преобразован в Охотский муниципальный округ и установлен переходный период до 01.01.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 2 Закон края № 399 в состав округа всходят следующие населенные пункты: рп. Охотск, п. Аэропорт, п. Морской, п. Новая Иня, п. Новое Устье, п. Сельхозферма, п. Усчан, с. Арка, с. Булгин, с. Вострецово, с. Иня, с. Нядбаки, с. Резиденция.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст. 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа (далее также - единый документ) признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании постановления Правительства Хабаровского края от 03.10.2024 № 355-пр «О полномочиях по принятию решений о подготовке единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа Хабаровского края и о подготовке изменений в единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа Хабаровского края» администрацией округа принято решение о подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования Охотского муниципального округа Хабаровского края, согласно постановлению администрации округа от 17.10.2024 № 427.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях исполнения решения суда, администрацией округа с ООО «Точка» заключен муниципальный контракт от 18.11.2024 № 0122600003824000099 на оказание услуг по разработке проекта Единого документа. Срок исполнения муниципального контракта — 31 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После исполнения контракта согласованный проект Единого документа будет направлен главе округа. Глава округа в соответствии с пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 № 1076 «Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа» (далее по тексту - Постановление № 1076) в течение 10 дней после представления ему комиссией проекта Единого документа и прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил протокола и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта Единого документа и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 30 Постановления № 1076 представительный орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня предоставления ему с учетом прилагаемых к Единому документу в соответствии с пунктом 27 Постановления № 1076 протокола и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении Единого документа или об отклонении проекта Единого документа и о направлении его в местную администрацию на доработку в соответствии с протоколом и указанным заключением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные заявителем доводы и установленные судом обстоятельства о невозможности исполнения решения суда в установленный срок суд считает обоснованными, они свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд учитывает, что длительность исполнения решения суда обусловлена спецификой возложенных на ответчика обязанностей в рамках Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив доводы заявителя, период времени, прошедший с момента вступления решения суда в законную силу, установленный судом срок исполнения решения суда, необходимость соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, причины, по которым заявитель просит о ее предоставлении, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, исключающих возможность предоставления должнику отсрочки исполнения решения суда, действия заявителя, направленные на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления администрации Охотского муниципального округа Хабаровская края о предоставлении отсрочки исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Охотск Охотского района Хабаровского края от 03.08.2022 по административному делу № 2а-4-107/2022 сроком до 30 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 189 КАС РФ, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление администрации Охотского муниципального округа Хабаровская края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставить администрации Охотского муниципального округа Хабаровская края отсрочку исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края, постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Охотск Охотского района Хабаровского края от 03 августа 2022 по административному делу по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, поданного в защиту интересах неопределенного круга лиц, к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – до 30 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На определение может быть подана частная жалоба в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 15 дней со дня вынесения определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.Е. Каранкевич</p></span>