Дело № 33АПа-581/2025
Амурский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">28RS0004-01-2024-014438-39 Судья первой инстанции</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело 33АПа-581/2025 Кондратов А.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Коршунова Т.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 февраля 2025 года город Благовещенск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Хробуст Н.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей коллегии Коршуновой Т.А., Сидельниковой И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Красновой А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зверевой Анны Валерьевны к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 08 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав дело по докладу судьи Коршуновой Т.А., выслушав пояснения представителя административного истца <span class="FIO11">Ф.И.О.2</span> Р.Б., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска <span class="FIO9">Ф.И.О.1</span> А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Зверева А.В. обратилась в Благовещенский городской суд с данным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 4 сентября 2024 года № 3124/16 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer3"><номер></span>; возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявления Зверевой А.В. от 3 сентября 2024 года № 7302з о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer4"><номер></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование требований указала, что по результатам рассмотрения ее заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer5"><номер></span> на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ администрацией г. Благовещенска 4 сентября 2024 года принято решение № 3124/16 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку его восточная сторона расположена в границах «красных линий», утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска от 22.04.2010 года № 1660. Между тем на запрошенном земельном участке расположен жилой дом 1951 года постройки с кадастровым номером <span class="Nomer12"><номер></span>, принадлежащий заявителю на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer6"><номер></span> поставлен на кадастровый учет 01.01.2001 года, до вынесения постановления мэра г. Благовещенска от 22.04.2010 года № 1660. Границы территории общего пользования в районе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer7"><номер></span> в предусмотренном законом порядке не установлены. Кроме того, необходимо учитывать принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 08 октября 2024 года заявленные административные исковые требования Зверевой А.В. удовлетворены в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация г. Благовещенска выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Заявляет о несогласии с выводами суда о том, что квартал 191 г. Благовещенска не обеспечен документацией по планировке территории и необоснованном отнесении спорного земельного участка к территории общего пользования. В соответствии с Инструкцией РДС 30-201-98 проект красных линий г. Благовещенска был разработан в качестве самостоятельного проекта на основе генерального плана поселения. Проект детальной планировки территории был выделен как документ градостроительной документации постановлением Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 22 декабря 1993 г. N 18-58 "Об утверждении инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации". Постановлением Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 27 февраля 2003 г. N 27 инструкция, утвержденная постановлением от 22 декабря 1993 г. N 18-58, признана утратившей силу с 1 марта 2003 г. Градостроительный кодекс РФ, введенный в действие с 30 декабря 2004 г., не содержит такого вида градостроительной документации как проект детальной планировки, а вводит положения о документации по планировки территории - глава 5. Градостроительный кодекс РФ на момент принятия постановления от 11 августа 2006 г. N 2646 "Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска" не содержал положений о порядке разработки проекта красных линий, а также не содержал положений о разработке красных линий посредством разработки документации по планировке. Соответственно, администрация г. Благовещенска, разрабатывая и утверждая проект красных линий, руководствовалась положениями Инструкции РДС 30-201-98 в той части, в которой она не противоречила Градостроительному кодексу РФ. Поскольку проект красных линий г. Благовещенска разрабатывался в качестве самостоятельного проекта (градостроительного документа), администрация г. Благовещенска при его разработке руководствовалась генеральным планом. Проект красных линий представляет собой разбивочный чертеж красных линий, требования к которому установлены разделом 5 Инструкции РДС 30-201-98. Разбивочные чертежи красных линий выполнены на топографической основе в масштабе 1:2000, их изготовление осуществлено фирмой "Градо" на основании договора от 2 февраля 1994 г. и задания на проектирование. Запрашиваемый истцом земельный участок находится в границах красных линий, относится к территории общего пользования и не подлежит отчуждению в частную собственность. Материалы дела не содержат доказательств, обосновывающих безусловное преимущество интересов административного истца в части реализации права на приватизацию земельного участка перед интересами населения муниципального образования г. Благовещенска в части перспективного развития территории г. Благовещенска. Само по себе отсутствие утвержденного проекта планировки и доказательств резервирования участка для муниципальных нужд, не исключает возможность использования спорного участка в реализации запланированных целей развития населенного пункта (что обусловлено границами красных линий), исходя из документов градостроительного зонирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска <span class="FIO9">Ф.И.О.1</span> А.А. на доводах апелляционной жалобы настаивала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца <span class="FIO11">Ф.И.О.2</span> Р.Б. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, выслушав участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Зверевой А.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 42,3 кв.м. 1951 года постройки с кадастровым номером <span class="Nomer13"><номер></span>, расположенный по адресу: <span class="Address3"><адрес></span>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer8"><номер></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такой случай предусмотрен ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно положениям пункта 1 которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Воспользовавшись своим исключительным правом, 3 сентября 2024 года Зверева А.В. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 7302з о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer9"><номер></span>, расположенного по адресу: <span class="Address4"><адрес></span>. В качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель сослался на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением администрации г. Благовещенска от 4 сентября 2024 года № 3124/16 в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer10"><номер></span> отказано, со ссылкой на наличие оснований, предусмотренных пунктами 6, 19 статьи 39.16, подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение обосновано тем, что часть запрашиваемого земельного участка с восточной стороны расположена в границах «красных линий», утвержденных постановлением мэра города Благовещенска от 22 апреля 2010 года № 1660. В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктом 8 статьи 27, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования запрещена. Запрашиваемый земельный участок не может быть отчужден в частную собственность в силу прямого законодательного запрета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая указанный отказ незаконным и нарушающим ее исключительное право на приобретение земельного участка под домом в собственность, Зверева А.В. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административные исковые требования Зверевой А.В., суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности отказа административного ответчика в удовлетворении заявления Зверевой А.В. о предоставлении в собственность (за плату) спорного земельного участка для жилого дома, поскольку проект планировки и межевания территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, не утверждены, квартал 191 г. Благовещенска документацией по планировке территории не обеспечен, отнесение земельного участка к территории общего пользования не может подтверждаться картами градостроительного зонирования, входящими в состав Правил землепользования и застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции о необоснованности отказа администрации г. Благовещенска в предоставлении Зверевой А.В. в собственность (за плату) земельного участка для гаража, исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила оформления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов уполномоченный орган в тридцатидневный срок со дня поступления заявления обязан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и его подписание, а также направление проекта указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (пункт 4 часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания приведенного понятия территорий общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункт 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на 2006 год регламентировался, в том числе, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150 (далее - Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30 "РДС 30-201-98". Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые подлежали применению в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, действовавшему с 30 декабря 2004 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом из содержания статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса РФ не следует, что постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года N 2646 "Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска" является документом по планировке территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, из содержания статьи 23 Градостроительного кодекса РФ не следует, что красные линии могут обозначаться на документах генерального плана городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципальных образований (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ), реализация которых осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал 191, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный вывод согласуется с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3, пункта 2 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка, на котором расположен принадлежащий Зверевой А.В. на праве собственности жилой дом, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Между тем сведений о принятии органами местного самоуправления подобных решений административным ответчиком в материалы административного дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено наличие утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, указанные административным ответчиком в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не могут быть признаны законными и обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2024 года N 3124/16 в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer11"><номер></span>, находящегося в квартале 191, для жилого дома и возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Зверевой А.В. от 03 сентября 2024 года № 3124/16.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку судом первой инстанции не допущены нарушения в применении норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, оснований для отмены решения Благовещенского городского суда Амурской области от 08 октября 2024 года не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 08 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Благовещенска - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д.54) через суд первой инстанции, т.е. через Благовещенский городской суд Амурской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи коллегии</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 33АПа-581/2025 (Определение)</span> </div>