Дело № 33АПа-904/2025
Амурский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 28RS0023-01-2024-002311-08</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33АПа-904/2025 Судья первой инстанции</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Коршунова Т.А. Монахова Е.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">20 марта 2025 года город Благовещенск</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующего Никитина В.Г.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей коллегии Коршуновой Т.А., Хробуст Н.О.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Макаровой Ю.И.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осипова Николая Витальевича к администрации города Тынды о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, заключении соглашения о перераспределении земельных участков по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Тынды на решение Тындинского районного суда Амурской области от 26 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав дело по докладу судьи Коршуновой Т.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Осипов Н.В. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение администрации города Тынды об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № <span class="Nomer3"><номер></span>, расположенного в г. Тынде по улице <span class="Address3"><адрес></span>, площадью 352 кв.м, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выраженное в письме от 18 августа 2024 года № 4670-31; обязать администрацию города Тында в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Осипова Н.В. об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № <span class="Nomer4"><номер></span>, расположенного в г. Тынде по улице <span class="Address4"><адрес></span>, площадью 352 кв.м, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer5"><номер></span>, расположенного в г. Тынде по улице <span class="Address5"><адрес></span>, площадью 352 кв.м для эксплуатации квартиры. В целях упорядочивания земельного участка он обратился в администрацию г. Тынды с заявлением о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, с целью установить (уточнить) границы имеющегося в собственности земельного участка по фактическому расположению на местности (по забору, прилегающему непосредственно к проезду к дому истца). 18 августа 2024 года администрация г. Тынды на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ отказала ему в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков в связи с тем, что местоположение земельного участка истца частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer8"><номер></span>, площадью 855 кв.м. При этом решение об образовании земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer9"><номер></span>, площадью 855 кв.м (Постановление администрации г. Тынды от 13 апреля 2017 года № 787 «Об утверждении схемы расположения земельного участка КУМИ администрации г. Тынды») и результаты межевания данного участка признаны недействительными апелляционным определением Амурского областного суда от 02 ноября 2022 года. В связи с чем, отказ администрации г. Тынды в перераспределении земельных участков и утверждении схемы является незаконным, нарушает права истца. Местоположение земельного участка истца, образование которого предусмотрено схемой, не совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer10"><номер></span>, наложения фактических границ земельного участка истца с кадастровым номером <span class="Nomer28"><номер></span> на участок с кадастровым номером <span class="Nomer11"><номер></span>, принадлежащий Несповитой Е.А., не имеется. Отказ в утверждении схемы земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков без правового обоснования нарушает право административного истца на увеличение за плату принадлежащего ему на праве собственности земельного участка для эксплуатации уже существующего жилого дома.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Тындинского районного суда Амурской области от 26 декабря 2024 года признано незаконным решение администрации г. Тынды об отказе Осипову Н.В. в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № <span class="Nomer6"><номер></span>, расположенного в г. Тынде по улице <span class="Address6"><адрес></span>, площадью 352 кв.м, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выраженное в письме от 18 августа 2024 года № 4670-31. На администрацию города Тынды возложена обязанность в течение двадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Осипова Н.В. об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № <span class="Nomer7"><номер></span>, расположенного в г. Тынде по улице <span class="Address7"><адрес></span>, площадью 352 кв.м, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Тынды выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение, полагает, что требования об уточнении границ земельного участка должны быть предъявлены к Несповитой Е.А., как к собственнику участка, а не к администрации г. Тынды.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Письменных возражений на апелляционную жалобу от участвующих в деле лиц не поступало.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме, в том числе как соблюдение истом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Осипову Н.В. на праве собственности принадлежит квартира 4 в доме 38 по ул. Мосфильмовская г. Тынды и земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer29"><номер></span> площадью 352 кв. м для эксплуатации данной квартиры.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Осипов Н.В. 02 августа 2024 года обратился в администрацию города Тынды с заявлением вх. № 4726-25 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer30"><номер></span> и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением администрации, изложенном в письме от 18 августа 2024 года № 4670-31 на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков, в обоснование указано о частичном совпадении местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer12"><номер></span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным отказом, Осипов Н.В. обратился в суд с данным административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, дав надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ представленным сторонами доказательствам, руководствуясь нормами материального права, проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции, исходя из того, что результаты межевания земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer13"><номер></span> и постановление администрации г. Тынды от 13 апреля 2017 года № 787 «Об утверждении схемы расположения земельного участка КУМИ администрации г. Тынды» признаны недействительными, граница земельного участка <span class="Nomer14"><номер></span> не установлена, наложение границ местоположения испрашиваемого истцом земельного участка и земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer15"><номер></span> отсутствует, пришел к верному выводу, что у административного ответчика не имелось достаточных оснований для принятия обжалуемого решения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении, совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подпункт 3).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ является наличие оснований, указанных в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, при которых схема расположения земельного участка не может быть утверждена.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ относит полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из оспариваемого решения администрации г. Тынды, основанием к отказу послужило частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer16"><номер></span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, согласно данным ЕГРН граница принадлежащего Несповитой Е.А. земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer17"><номер></span>, местоположение Амурская область, г. Тында, ул. Мосфильмовская, д.14, площадью 855 кв.м, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено решением Тындинского районного суда от 14 сентября 2021 года по гражданскому делу № 2-509/2021 по исковому заявлению Осипова Н.В., Шаманской Е.А. к Несповитой Е.А., администрации г. Тынды через проезд от земельного участка истца по ул. Мосфильмовская по заявлениям Медведевой Ж.А. и Савватеевой Е.В. были сформированы два земельных участка. На основании заявления Медведевой Ж.А. постановлением администрации г. Тынды от 13 апреля 2017 года № 787 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, расположенного в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), площадью 855 кв. м для размещения жилого дома по адресу: г. Тында, ул. Мосфильмовская, д. 14, с координатами характерных точек границ, отраженных в межевом плане, составленном кадастровым инженером 19 декабря 2017 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании постановления администрации г. Тынды от 02 июля 2018 года № 1297 в соответствии с договором передачи земельного участка указанный земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer18"><номер></span> передан бесплатно в собственность Медведевой Ж.А.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По договору купли-продажи земельного участка от 17 сентября 2019 года Медведева Ж.А. продала земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer19"><номер></span> площадью 855 кв. м, находящийся по адресу: г. Тында, ул. Мосфильмовская, д. 14, Несповитой Е.А.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Тындинского районного суда от 14 сентября 2021 года в той части, в которой оно было оставлено в силе апелляционным определением Амурского областного суда от 02 ноября 2022 года, исковые требования Осипова Н.В., Шаманской Е.А. к Несповитой Е.А., администрации г. Тынды удовлетворены частично. Признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer20"><номер></span>, площадью 855 кв.м, находящегося в г. Тынде по ул. Мосфильмовской, дом 14; признано недействительным решение об образовании земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer21"><номер></span> (постановление администрации г.Тынды от 13 апреля 2017 года № 787 «Об утверждении схемы расположения земельного участка КУМИ Администрации г.Тынды»).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно апелляционному определению Амурского областного суда от 02 ноября 2022 года основанием к подготовке межевого плана на земельный участок, которому при постановке на кадастровый учет присвоен кадастровый номер <span class="Nomer22"><номер></span>, являлось постановление администрации г. Тынды от 13 апреля 2017 года № 787, которым утверждены схема расположения и границы участка. Вместе с тем, представленная схема расположения земельного участка площадью 855 кв.м, являющаяся приложением к постановлению администрации г. Тынды от 13 апреля 2017 года № 787, и из которой усматриваются границы используемой территории под огород со скошенным углом, подготовлена картометрическим способом с нарушением установленных требований к ее подготовке, без учета границ существующего на местности, исторически сложившегося проезда общего пользования, что помимо самой схемы расположения земельного участка, следует из заключения судебной экспертизы. При формировании границ и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer23"><номер></span> администрация г. Тынды должна была учитывать длительное время существующую на местности дорогу, обеспечивающую проезд к имеющимся на территории зоны застройки многоквартирным жилым домам и нескольким земельным участкам. Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer24"><номер></span> сформирован постановлением администрации г. Тынды от 13 апреля 2017 года № 787 частично за счет территории данного проезда, что недопустимо в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании положений части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренному административному делу по иску Осипова Н.В., Шаманской Е.А. к Несповитой Е.А. и администрации г. Тынды, не должны доказываться вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом признания судом недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer25"><номер></span> и постановления администрации г. Тынды от 13 апреля 2017 года № 787 «Об утверждении схемы расположения земельного участка КУМИ Администрации г. Тынды», а также отсутствия местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer26"><номер></span> на публичной кадастровой карте и по данным ЕГРН, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности факта наличия полного либо частичного совпадения местоположения земельного участка, испрашиваемого Осиповым Н.В., и земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer27"><номер></span>, и следовательно о незаконности оспариваемого решения администрации г. Тынды, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Осипова Н.В. № 4726-25 от 02 августа 2024 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о нарушениях судом норм права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны ранее приведенным доводам в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда, не влияют на обоснованность и законность судебного решения, не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Тындинского районного суда Амурской области от 26 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тынды - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Тындинский районный суд Амурской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи коллегии</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 33АПа-904/2025 (Определение)</span> </div>