Дело № 33АПа-664/2025
Амурский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28RS0015-01-2024-001664-45</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33АПа-664/2025 Судья первой инстанции</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Хробуст Н.О. Грачева О.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 марта 2025 г. город Благовещенск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Хробуст Н.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей коллегии Коршуновой Т.А., Сидельниковой И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кузьминой Ю.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Райчихинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Райчихинска Амурской области, ООО «Амурская топливная компания» о возложении обязанности по надлежащей организации теплоснабжения населения по апелляционной жалобе администрации г. Райчихинска Амурской области на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 23 декабря 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Феклистовой О.И., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор города Райчихинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации г. Райчихинска Амурской области, ООО «Амурская топливная компания» о возложении обязанности по надлежащей организации теплоснабжения населения. В обоснование указал, что по информации, размещенной в средствах массовой информации, прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации теплоснабжения населения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Установлено, что административными ответчиками допущены нарушения требований законодательства по предоставлению населению теплоснабжения надлежащего качества, обеспечению неснижаемого запаса топлива для безаварийной работы муниципальных котельных г. Райчихинска, предотвращению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью граждан, восстановлению бесперебойного теплоснабжения. В ходе проверки установлен и подтверждается сводками ЕДДС г. Райчихинска факт отставания в период с 3 по 5 декабря 2024 г. от температурного графика отпуска тепловой энергии, утвержденного постановлением главы г. Райчихинска от 4 апреля 2018 г. № 234 (таблица 4.3), на муниципальных котельных г. Райчихинска «Новая», «Юг», «Широкий», «Восток», «РТП» и «ДОС», эксплуатацию которых на основании договора аренды от 25 сентября 2024 г. № 2, с учетом дополнительного соглашения к нему осуществляет ООО «Амурская топливная компания». В нарушение п. 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, температура теплоносителя на выходе из котельных была снижена, что привело к отклонению от нормативной температуры в жилых домах, о чем в прокуратуру г. Райчихинска поступали жалобы от граждан. Сводками ЕДДС г. Райчихинска и ответом ООО «Амурская топливная компания» от 19 ноября 2024 г. подтверждаются факты использования ООО «Амурская топливная компания» некачественного угля на муниципальных котельных. Прокурор полагал, что действия администрации г. Райчихинска и ООО «Амурская топливная компания» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения г. Райчихинска, выраженные в подаче теплоснабжения ненадлежащего качества, отсутствии неснижаемых запасов угля нарушают права граждан на бесперебойное и качественное теплоснабжение в границах г. Райчихинска. В условиях низких температур указанные нарушения создают угрозу срыва отопительного сезона 2024-2025 годов, возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда здоровью граждан, возникновения массовых заболеваний. Использование некачественного топлива приводит к порче оборудования котельных. Невыполнение комплекса мероприятий по обеспечению выработки на котельных качественного теплоносителя для нужд потребителей влечет невозможность надлежащей эксплуатации указанных котельных и надлежащей подачи теплоснабжения населению, а также социальным учреждениям и организациям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, прокурор города Райчихинска просил суд обязать ООО «Амурская топливная компания» осуществлять подачу теплоснабжения от эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска «Новая», «Юг», «Широкий», «Восток», «РТП» и «ДОС» надлежащего качества, в соответствии с параметрами температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утвержденного постановлением главы г. Райчихинска от 4 апреля 2018 г. № 234 (таблица 4.3); обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области разработать и исполнить мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Райчихинска по срыву отопительного сезона 2024-2025 годов и восстановлению бесперебойного теплоснабжения, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; обратить решение суда к немедленному исполнению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Райчихинского городского суда Амурской области от 6 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г. Райчихинска Порваткин А.Н. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель администрации г. Райчихинска Белобородов А.В. возражал против удовлетворения требований, предъявленных к администрации г. Райчихинска. Указал, что обязанность по содержанию и эксплуатации муниципальных котельных по договору аренды передана теплоснабжающей организации – ООО «Амурская топливная компания», которая обязана обеспечивать подачу теплоснабжения надлежащего качества от эксплуатируемых котельных. Не оспаривал, что на котельных г. Райчихинска «Новая», «Юг», «Широкий», «Восток», «РТП» и «ДОС» допущено отставание от температурного графика, что вызвано низким качеством угля. Вместе с тем полагал, что со стороны администрации г. Райчихинска отсутствует незаконное бездействие, поскольку в связи с ухудшением теплоснабжения администрацией г. Райчихинска ООО «Амурской топливной компании» выносились предписания, внесены изменения в муниципальную программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также профилактика преступлений и правонарушений в г. Райчихинске», 12 сентября 2024 г. на территории г. Райчихинска введен режим повышенной готовности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещение которых о времени и месте рассмотрения дела признано судом надлежащим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 23 декабря 2024 г. (с учетом определения от 28 декабря 2024 г. об исправлении описки) административные исковые требования прокурора г. Райчихинска удовлетворены частично – на ООО «Амурская топливная компания» возложена обязанность осуществлять подачу теплоснабжения от эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска: «Новая», «Юг», «Широкий», «Восток», «РТП» и «ДОС» надлежащего качества, в соответствии с параметрами температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утвержденного постановлением главы г. Райчихинска от 4 апреля 2018 г. № 234 (таблица 4.3); на администрацию г. Райчихинска Амурской области возложена обязанность в соответствии с пп. «о» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации по срыву отопительного сезона на территории городского округа г. Райчихинска 2024-2025 годов и восстановлению бесперебойного теплоснабжения; решение суда обращено к немедленному исполнению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация г. Райчихинска выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части возложения на администрацию обязанности по разработке и утверждению плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации по срыву отопительного сезона на территории городского округа г. Райчихинска 2024-2025 годов и восстановлению бесперебойного теплоснабжения, просит в данной части решение суда отменить. Полагает, что возлагая на администрацию г. Райчихинска указанную обязанность, суд первой инстанции не учел доводы администрации и представленные ею доказательства о том, что все требования, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также требования, предусмотренные п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органом местного самоуправления выполнены в полном объеме. Постановлением главы г. Райчихинска от 12 сентября 2024 г. № 647а с 08 часов 00 минут 13 сентября 2024 г. на территории городского округа был введен режим повышенной готовности для ликвидации предпосылок к срыву отопительного сезона, при этом определено обеспечить организацию нормативного запаса топлива в количестве 30176 тонн; заключить договор с единственным поставщиком ООО «Асфальт» на поставку 3160 тонн топлива; выделить денежные средства из резервного фонда на закупку топлива. Проводились заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям города Райчихинска, по результатам которых принимались соответствующие решения, в ноябре-декабре 2024 года администрацией г. Райчихинска принят ряд постановлений в целях осуществления мониторинга состояния системы теплоснабжения, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций. Кроме того, администрацией разработан и утвержден План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа город Райчихинск от 26 декабря 2023 г. Таким образом, все планы и мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа город Райчихинск уже разработаны и действуют. Считывает, что судом первой инстанции не дана должная правовая оценка тому факту, что прокурор г. Райчихинска, обращаясь в суд, не указал, какие конкретно мероприятия, с учетом уже принятых администрацией г. Райчихинск мер, необходимо выполнить. При этом прокурором не предоставлено доказательств отсутствия в администрации г. Райчихинска утвержденного плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа г. Райчихинск, при проведении проверки информация о наличии такого плана прокурором в администрации не истребовалась. Кроме того, судом не учтено, что решением Райчихинского городского суда Амурской области от 2 декабря 2024 г. по делу № 2а-889/2024 были оставлены без удовлетворения аналогичные заявленным в рамках настоящего дела требования прокурора г. Райчихинска о возложении на администрацию г. Райчихинска обязанности разработать и провести мероприятия по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Райчихинска в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой срыва отопительного сезона 2024-2025 годов на территории г. Райчихинска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Амурской области Феклистова О.И. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что на основании договора № 2 аренды муниципального имущества, заключенного 25 сентября 2024 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области (Арендодатель) и ООО «Амурская топливная компания» (Арендатор), с учетом дополнительного соглашения к нему от 24 октября 2024 г. № 1, во временное владение и пользование ООО «Амурская топливная компания» на срок до 31 июля 2025 г. передано муниципальное движимое и недвижимое имущество, предназначенное для оказания услуг по теплоснабжению, в том числе муниципальные котельные города Райчихинска «Новая», «Юг», «Широкий», «Восток», «РТП» и «ДОС».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации г. Райчихинска Амурской области от 2 ноября 2024 г. № 832 ООО «Амурская топливная компания» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации городского округа города Райчихинска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением главы г. Райчихинска Амурской области от 4 апреля 2018 г. № 234 утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа г. Райчихинска до 2032 года, в таблице 4.3 которой установлен температурный график отпуска тепловой энергии для муниципальных котельных города Райчихинска, определяющий зависимость температуры теплоносителя от температуры наружного воздуха.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 15 Требований к качеству коммунальных услуг, являющихся Приложением N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, нормативной является температура воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115, отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4.1.2 указанных Правил качество всех видов поставляемого для котельных топлива должно соответствовать государственным стандартам и техническим условиям на поставку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует и судом установлено, что по информации, размещенной в средствах массовой информации, прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации теплоснабжения населения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлен, подтверждается сводками ЕДДС г. Райчихинска факт отставания в период с 3 по 5 декабря 2024 г. от температурного графика отпуска тепловой энергии, утвержденного постановлением главы г. Райчихинска от 4 апреля 2018 г. № 234 (таблица 4.3), на муниципальных котельных г. Райчихинска «Новая», «Юг», «Широкий», «Восток», «РТП», «ДОС», эксплуатацию которых на основании договора аренды от 25 сентября 2024 г. № 2 осуществляет ООО «Амурская топливная компания», что привело к отклонению от нормативной температуры в жилых домах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив факт предоставления ООО «Амурская топливная компания» потребителям города Райчихинска услуги теплоснабжения ненадлежащего качества, суд первой инстанции возложил на ООО «Амурская топливная компания» обязанность осуществлять подачу теплоснабжения от эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска: «Новая», «Юг», «Широкий», «Восток», «РТП» и «ДОС» надлежащего качества, в соответствии с параметрами температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утвержденного постановлением главы г. Райчихинска от 4 апреля 2018 г. № 234 (таблица 4.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда первой инстанции в данной части лицами, участвующими в деле, не обжаловано, в связи с чем, оснований для его пересмотра в указанной части судом апелляционной инстанции не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, по результатам разрешения требований прокурора о возложении на администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности разработать и исполнить мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Райчихинска по срыву отопительного сезона 2024-2025 годов и восстановлению бесперебойного теплоснабжения, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью, суд первой инстанции обязал администрацию г. Райчихинска Амурской области в соответствии с пп. «о» п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации по срыву отопительного сезона на территории городского округа г. Райчихинска 2024-2025 годов и восстановлению бесперебойного теплоснабжения. При этом в мотивировочной части решения указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию г. Райчихинска обязанности исполнить мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации по срыву отопительного сезона на территории г. Райчихинска 2024-205 годов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако с решением суда в части возложения на администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации по срыву отопительного сезона на территории городского округа г. Райчихинска 2024-2025 годов и восстановлению бесперебойного теплоснабжения, судебная коллегия не может согласиться в связи со следующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действительно, в соответствии с пп. «о» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 марта 2021 г. МЧС России утверждены Методические рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 указанных Методических рекомендаций планирование действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) реализуется при разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план действий) и направлено на определение объема, организации, порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">План действий является информационно-справочным документом, обеспечивающим деятельность органов управления РСЧС при поддержке принятия решений и контролю действий сил и средств РСЧС при угрозе и возникновении ЧС (п. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">План действий оформляется на карте с приложением пояснительной записки. Пояснительная записка оформляется в виде текстового документа (п.п. 5, 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Раздел III Методических рекомендаций посвящен содержанию плана действий. Согласно п. 13 на карту плана действий наносятся: зоны возможных (прогнозируемых) ЧС; места расположения сил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС; планируемые участки проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ силами РСЧС и организаций, распределенные по каждой зоне возможных (прогнозируемых) ЧС; распределение сил РСЧС по участкам работ; возможные маршруты выдвижения сил РСЧС на участки работ (основной и запасной); места хранения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; маршруты эвакуации населения из каждой зоны возможной (прогнозируемой) ЧС и пункты временного размещения эвакуируемого населения; сводные данные о силах РСЧС; схема связи; схема управления и взаимодействия; организация оповещения населения (схема, план).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 23 Методических рекомендаций план действий муниципального образования утверждается должностным лицом органа местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Переработку плана действия рекомендуется осуществлять не реже одного раза в пять лет (п. 28).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, посредством разработки которого реализуется планирование действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленное на определение объема, организации, порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, представляет собой информационно-справочный документ общего характера, обеспечивающий деятельность уполномоченных органов при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки выводам суда первой инстанции, необходимость разработки и утверждения органом местного самоуправления плана действий по предупреждению и ликвидации каждой конкретной чрезвычайной ситуации, в том числе в связи с угрозой срыва отопительного сезона, действующим законодательством не предусмотрена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом администрацией г. Райчихинска суду апелляционной инстанции был представлен План действий города Райчихинска по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с пояснительной запиской к нему), который 26 декабря 2023 г. был утвержден главой г. Райчихинска, 26 декабря 2023 г. согласован заместителем председателя Правительства Амурской области – министром лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пятилетний срок с момента утверждения данного Плана в настоящее время не истек, что, вопреки выводам суда первой инстанции, свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления предусмотренной пп. «о» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязанности по разработке и утверждению плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, разрешая требования прокурора о возложении на администрацию г. Райчихинска обязанности разработать и исполнить мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Райчихинска по срыву отопительного сезона 2024-2025 годов, суд первой инстанции вопрос о наличии разработанного и утвержденного органом местного самоуправления плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования г. Райчихинска не исследовал, на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос не выносил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах решение Райчихинского городского суда Амурской области от 23 декабря 2024 г. (с учетом определения от 28 декабря 2024 г. об исправлении описки) в части возложения на администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности в соответствии с пп. «о» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации по срыву отопительного сезона на территории городского округа г. Райчихинска 2024-2025 годов и восстановлению бесперебойного теплоснабжения не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, на основании п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ в данной части подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что решением Райчихинского городского суда Амурской области от 2 декабря 2024 г. по административному делу № 2а-889/2024 отказано в удовлетворении требований прокурора г. Райчихинска о возложении на администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности разработать и провести мероприятия по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Райчихинска в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой срыва отопительного сезона 2024-2025 годов на территории г. Райчихинска, заявленные прокурором в связи с выявленными в рамках проверки, проведенной по информации, размещенной в средствах массовой информации, фактами подачи некачественного теплоснабжения на муниципальных котельных г. Райчихинска «Север» и «Центральная», эксплуатируемых ООО «Амурская топливная компания» на основании договора аренды от 25 сентября 2024 г. № 2.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, по административному делу № 2а-889/2024 прокурором г. Райчихинска к администрации г. Райчихинска были предъявлены и разрешены судом 2 декабря 2024 г. требования, аналогичные предъявленным прокурором к администрации г. Райчихинска в рамках настоящего административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако вопрос об оставлении без рассмотрения административного иска в части требований прокурора, предъявленных к администрации г. Райчихинска, судом первой инстанции разрешен не был.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом на момент рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции решение Райчихинского городского суда Амурской области от 2 декабря 2024 г. по административному делу № 2а-889/2024 вступило в законную силу 10 января 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, учитывая наличие вступившего в законную силу решения суда, принятого по административному иску о том же предмете, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции в части возложения на администрацию г. Райчихинска обязанности разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации по срыву отопительного сезона на территории городского округа г. Райчихинска 2024-2025 годов и восстановлению бесперебойного теплоснабжения, полагает необходимым на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ прекратить производство по делу в части административных исковых требований прокурора г. Райчихинска к администрации г. Райчихинска о возложении обязанности разработать и исполнить мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации по срыву отопительного сезона 2024-2025 годов на территории г. Райчихинска и восстановлению бесперебойного теплоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Райчихинского городского суда Амурской области от 23 декабря 2024 г. подлежит оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Райчихинского городского суда Амурской области от 23 декабря 2024 г. (с учетом определения от 28 декабря 2024 г. об исправлении описки) в части возложения на администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности в соответствии с пп. «о» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации по срыву отопительного сезона на территории городского округа г. Райчихинска 2024-2025 годов и восстановлению бесперебойного теплоснабжения – отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делу в части административных исковых требований прокурора г. Райчихинска к администрации г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности разработать и исполнить мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации по срыву отопительного сезона 2024-2025 годов на территории г. Райчихинска и восстановлению бесперебойного теплоснабжения – прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Райчихинского городского суда Амурской области от 23 декабря 2024 г. оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Райчихинский городской суд Амурской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи коллегии</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 33АПа-664/2025 (Определение)</span> </div>