Дело № 7-338/2025
Амурский областной суд
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 7–338/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 июня 2025 года город Благовещенск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Чижова В.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 ноября 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 5 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 ноября 2024 года юридическое лицо – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 5 марта 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с вынесенными по делу актами, начальник ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Чижов В.В. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование доводов жалобы указал, что вынесенные по делу акты незаконны; проведение мероприятий по благоустройству земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не относится к уставной деятельности учреждения; в 2019 году инженерными войсками Восточного военного округа произведено частичное обрушение объектов недвижимого имущества в военном городке № 1 Сковородино; 2 июня 2021 года учреждением сообщено Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации об отсутствии у учреждения возможности исполнить требования исполнительного документа; 25 августа 2021 года Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации сообщено, что для исполнения решения суда производится поиск подходящего структурного подразделения Министерства обороны Российской Федерации; неисполнение решения суда обусловлено не виновными действиями учреждения, а неподходящими компетенцией и организационно-правовой формой учреждения; учреждением принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, однако в связи с тем, что часть денежных средств задействована для достижения целей проведения специальной военной операции, исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании защитник ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – Мосейчук С.Ю. доводы жалобы поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, на основании решения Сковородинского районного суда Амурской области 30 июля 2020 года на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность произвести полный разбор неиспользуемых объектов недвижимого имущества, расположенных на территории бывшего военного городка № 1 в г. Сковородино в 14 квадрате в границах земельного участка муниципального образования г. Сковородино с кадастровым номером <span class="Nomer2"><номер></span> – здание столовой (№ 4); – здание контрольно-пропускного пункта (№ 10); после разбора неиспользуемых объектов недвижимого имущества осуществить рекультивацию освобожденного земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><номер></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании указанного судебного акта 26 февраля 2021 года выдан исполнительный лист серии ФС <span class="Nomer2"><номер></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Сковородинскому району УФССП России по Амурской области от 1 апреля 2021 года в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2"><номер></span>–ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Сковородинскому району УФССП России по Амурской области от 16 ноября 2021 года ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 сентября 2024 года установлен срок исполнения судебного акта до 1 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В указанный срок требования судебного акта не исполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 1192/245/98028–АП от 11 ноября 2024 года (оборотная сторона л.д. 13–14); исполнительным листом (оборотная сторона л.д. 14–15); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 1 апреля 2021 года (оборотная сторона л.д. 15–16); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 16 ноября 2021 года (л.д. 17); постановлением о назначении нового срока исполнения от 10 сентября 2024 года (оборотная сторона л.д. 18) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, юридическое лицо – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный материал составлен должностными лицами ОСП по Сковородинскому району УФССП России по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что вынесенные по делу акты незаконны; проведение мероприятий по благоустройству земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не относится к уставной деятельности учреждения; 25 августа 2021 года Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации сообщено, что для исполнения решения суда производится поиск подходящего структурного подразделения Министерства обороны Российской Федерации; неисполнение решения суда обусловлено не виновными действиями учреждения, а неподходящими компетенцией и организационно-правовой формой учреждения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения в связи со следующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Сковородинского районного суда Амурской области 30 июля 2020 года вступило в законную силу 27 января 2021 года, отменено не было, в связи с чем является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений о том, что по исполнительному производству № 10335/21/28018-ИП, возбужденному 1 апреля 2021 года, произведена замена должника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации правопреемником, либо о том, что исполнение решения суда отсрочено или приостановлено, в материалах дела не содержится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что в 2019 году инженерными войсками Восточного военного округа произведено частичное обрушение объектов недвижимого имущества в военном городке № 1 Сковородино; 2 июня 2021 года учреждением сообщено Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации об отсутствии у учреждения возможности исполнить требования исполнительного документа, не влекут отмену вынесенных по делу актов в связи со следующими обстоятельствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, решение Сковородинского районного суда Амурской области 30 июля 2020 года, которым на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность произвести полный разбор неиспользуемых объектов недвижимого имущества, расположенных на территории бывшего военного городка № 1 в г. Сковородино, а после разбора неиспользуемых объектов недвижимого имущества осуществить рекультивацию освобожденного земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><номер></span>, вступило в законную силу 27 января 2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 сентября 2024 года установлен срок исполнения судебного акта до 1 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, из материалов дела нельзя сделать вывод о том, что принятые ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в целях исполнения решения суда меры являлись исчерпывающими.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информационная переписка учреждения с Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (ранее Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации) для определения организации, наделенной полномочиями по исполнению решения суда, не свидетельствует о том, что ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации принимались все возможные меры для исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частичное исполнение требований решения суда в 2019 году в виде обрушения части объектов, расположенных на территории бывшего военного городка № 1 в г. Сковородино, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием для освобождения учреждения от административной ответственности. Кроме того, указанные обстоятельства какими-либо доказательствами не подтверждены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод жалобы о том, что учреждением принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, однако в связи с тем, что часть денежных средств задействована для достижения целей проведения специальной военной операции, исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным, не свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения, поскольку решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики принято Президентом Российской Федерации 24 февраля 2022 года, тогда как решение Сковородинского районного суда Амурской области вынесено 30 июля 2020 года, вступило в законную силу 27 января 2021 года и не исполняется учреждением около 5 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, должностным лицом и судьей городского суда сделан обоснованный вывод о доказанности виновности ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие начальника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Чижова В.В. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 ноября 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 5 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу начальника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Чижова В.В. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Амурского</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">областного суда А.В. Крук</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 7-338/2025 (Решение)</span> </div>