Дело № 33АПа-1318/2025
Амурский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33АПа-1318/25 Судья первой инстанции</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Никитин В.Г. Боярчук И.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">« 6 » мая 2025 года город Благовещенск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Никитина В.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей коллегии Воронина И.К., Коршуновой Т.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кузьминой Ю.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-79/2025 по административному исковому заявлению администрации г. Тынды к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России Кальней А.В., судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России Корнеевой О.Н., судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России Литовко Д.А., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации г. Тынды на решение Тындинского районного суда Амурской области от 14 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">администрация г. Тынды обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <span class="Nomer2"><номер></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование было указано, что 2 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства <span class="Nomer2"><номер></span> возбужденного 1 августа 2024 года на основании исполнительного листа <span class="Nomer2"><номер></span>, выданного Тындинским районным судом по делу <span class="Nomer2"><номер></span>, предметом которого является возложение на администрацию г. Тынды обязанности предоставить Хомякову В.В. по договору найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Тынды Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 39,5 кв.м., вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Административный истец полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, поскольку администрацией г. Тынды предпринимаются все зависящие от нее меры для исполнения требований исполнительного документа. При получении постановления о возбуждении исполнительного производства 8 августа 2024 года последним днем срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, является 13 августа 2024 года. Кассационная жалоба на решение Тындинского районного суда от 4 марта 2024 года была подана 12 августа 2024 года, то есть в срок для добровольного исполнения решения. Данная информация также направлялась в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России. Дефицит бюджета г. Тынды не позволяет своевременно исполнить решение суда. В жилищном фонде г. Тынды свободные муниципальные жилые помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требования, площадью не менее 39,5 кв.м, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа отсутствуют. На 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов за счет средств местного бюджета не предусмотрены плановые назначения для приобретения жилых помещений. Вместе с тем на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 172 семьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Тындинского районного суда Амурской области от 14 января 2025 года требования административного истца удовлетворены частично, размер исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 2 сентября 2024 года по исполнительному производству, уменьшен до 37 500 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе и.о. главы администрации г. Тынды Плотникова Т.А. просила отменить данный судебный акт, принять по делу новое решение. Настаивает на ранее заявленных доводах о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменных возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Стороны в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, решением Тындинского районного суда Амурской области от 4 марта 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 22 мая 2024 года, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2024 года по гражданскому делу № 2-41/2024 на администрацию г. Тынды возложена обязанность предоставить Хомякову В.В. вне очереди, на основании договора социального найма, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г. Тында Амурской области, общей площадью не менее 39,5 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП Росси по Амурской области от 1 августа 2024 года на основании выданного судом исполнительного листа ФС 046016900 в отношении администрации г. Тынды возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2"><номер></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 2 названного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - 50 000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3 постановления).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное постановление получено должником 12 августа 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району УФССП Росси по Амурской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, где оно принято к исполнению 2 сентября 2024 года, о чем вынесено постановление, исполнительному производству присвоен <span class="Nomer2"><номер></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 2 сентября 2024 года администрации г. Тынды установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 26 сентября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 августа 2024 года администрацией г. Тынды в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России направлено письмо об отложении совершения исполнительных действий в связи с подачей в Девятый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобы на решение Тындинского районного суда от 4 марта 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 22 мая 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в связи с неисполнением должником по исполнительному производству <span class="Nomer2"><номер></span> исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в указанный срок, вынесено постановление о взыскании с администрации г. Тынды исполнительского сбора в размере 50 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Тындинского районного суда Амурской области от 7 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Амурского областного суда от 15 января 2025 года, в удовлетворении заявления администрации г. Тынды о предоставлении отсрочки исполнения решения Тындинского районного суда Амурской области от 4 марта 2024 года отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, от 19 января 2017 года №1-П, определение от 2 апреля 2015 года № 654-О и др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено в ходе рассмотрения дела, по состоянию на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение Тындинского районного суда Амурской области от 4 марта 2024 года не исполнено, исполнительное производство не окончено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в административном исковом заявлении на отсутствие у должника необходимых бюджетных средств не свидетельствует о наличии уважительной причины для неисполнения решения суда, не является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием соответствующей финансовой возможности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа администрацией г. Тынды в полном объеме исполнены не были, доказательства наличия непреодолимой силы либо иных уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, должником судебному приставу-исполнителю не представлены, отсрочка исполнения решения судом должнику не предоставлялась, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления от 2 сентября 2024 года о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абзаце втором пункта 74 постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, из справки управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды от 30 мая 2024 года <span class="Nomer2"><номер></span> следует, что по состоянию на 29 мая 2024 года в администрации г. Тынды состоят на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 172 семьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По информации финансового управления администрации г. Тынды от 30 мая 2024 года <span class="Nomer2"><номер></span>, в бюджете города Тынде на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов за счет средств местного бюджета не предусмотрены плановые назначения для приобретения жилых помещений (в том числе для дальнейшего представления их гражданам во исполнение решений Тындинского районного суда на основании ст. 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации). Дефицит городского бюджета на 2024 год составляет 83 271 634 руб. 41 коп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив представленные административным истцом доказательства, а также материалы настоящего административного дела (в том числе материалы исполнительного производства <span class="Nomer2"><номер></span>), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что финансирование переданных администрации г. Тынды государственных полномочий в виде обеспечения дополнительных гарантий нуждающимся в жилом помещении осуществляется за счет средств бюджета Амурской области, исполнение решения Тындинского районного суда Амурской области от 4 марта 2024 года возможно на основании заключенного соглашения о предоставлении субвенций, а также заключения государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности уменьшения исполнительского сбора на 1/4 от установленного размера. Решение суда в части названных выводов в апелляционной жалобе не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Тындинского районного суда Амурской области от 14 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тынды - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Тындинский районный суд Амурской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи коллегии</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 33АПа-1318/2025 (Определение)</span> </div>