Дело № 33АПа-1074/2025
Амурский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 28RS0015-01-2025-000006-88</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33АПа-1074/2025 Судья первой инстанции</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Крамаренко Е.В. Шорохова Н.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">« 7 » мая 2025 года город Благовещенск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Воронина И.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей коллегии Коршуновой Т.А., Крамаренко Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кузьминой Ю.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, к администрации города Райчихинска Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» об устранении нарушений действующего законодательства по водоотведению,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации города Райчихинска Амурской области на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 27 января 2025 года.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав дело по докладу судьи Крамаренко Е.В., пояснения представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор г. Райчихинска обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: возложить обязанность на администрацию г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал» устранить нарушения законодательства Российской Федерации в сфере организации водоотведения (канализации) на территории г. Райчихинска, путем возложения обязанности на ООО «Тепловодоканал»: выполнить ремонт централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address2"><адрес></span> – ул. <span class="Address20"><адрес></span> г. Райчихинска, обеспечивающий предотвращение в нем скопления канализационных стоков (вод) и утечек канализационных стоков (вод) в окружающую среду; выполнить работы в соответствии с МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168 по проведению технического осмотра централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address3"><адрес></span> – ул. <span class="Address21"><адрес></span> г. Райчихинска для определением видов и объемов работ по ее ремонту, с привлечением администрации г. Райчихинска для осуществления контроля за исполнениями работ по ее ремонту; возложить обязанность на администрацию города Райчихинска осуществлять контроль за деятельностью ООО «Тепловодоканал» по выполнению работ в соответствии с МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоотведения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168 по проведению технического осмотра централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address4"><адрес></span> – ул. <span class="Address22"><адрес></span> г. Райчихинска для определения видов и объемов работ по ее ремонту. Просил обратить решение суда по настоящему делу к немедленному исполнению. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере организации водоотведения (канализации) на территории г. Райчихинска. Установлено, что ответчиками допущено правонарушение в сфере организации водоотведения (канализации) г. Райчихинска Амурской области, так из-за неисправного состояния муниципальной централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address5"><адрес></span> – ул. <span class="Address23"><адрес></span> г. Райчихинска происходит скопление канализационных вод и затопление канализационными стоками (водами) окружающей среды. Ответчиками не проводятся мероприятия по устранению подтоплений канализационными стоками (водами) почвы. Длительный сброс канализационных стоков в окружающую среду создает реальную опасность для здоровья людей и причинения вреда окружающей среде. Тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска на благоприятную среду и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и права граждан, а также качественное и бесперебойное получение услуг по водоотведению (канализации). При этом объекты ЖКХ (сети водоотведения, колодцы) являются муниципальной собственностью. Согласно пункту 6.2 Концессионного соглашения от 14 февраля 2022 года № 2, заключенного между администрацией г. Райчихинска, министерством ЖКХ Амурской области и ООО «Тепловодоканал» следует, что на ООО «Тепловодоканал» возлагается обязанность по текущему ремонту объектов водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 27 января 2025 года требования прокурора удовлетворены. Решение суда обращено к немедленному исполнению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация города Райчихинска Амурской области просила отменить решение суда в части возложения обязанности на администрацию осуществлять контроль за деятельностью ООО «Тепловодоканал» по выполнению работ в соответствии с МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоотведения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168 по проведению технического осмотра технического осмотра централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address6"><адрес></span> – ул. <span class="Address24"><адрес></span> г. Райчихинска для определения видов и объемов работ по ее ремонту. В обоснование доводов указала, что администрация полностью выполнила свои полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в г. Райчихинске. Законодательством не определена обязанность администрации г. Райчихинска осуществлять контроль за деятельностью ООО «Тепловодоканал» по проведению осмотра канализационных колодцев, осмотра канализационной сети по установлению их технического состояния, фактического наличия канализационных сетей в канализационных колодцах и по определению видов работ по их ремонту. Система коммунальной инфраструктуры предоставлена во временное пользование и владение арендатору в целях организации им качественного и бесперебойного теплоснабжения. Концедентом по концессионному соглашению от 14 февраля 2022 года № 2 является учреждение КУИ г. Райчихинска, которое согласно пунктом 12.2 соглашения осуществляет контроль за соблюдением его условий, в том числе по использованию (эксплуатации) объекта соглашения. В этой связи полагает, что судом необоснованно привлечена администрация города Райчихинска Амурской области в качестве ответчика. Кроме того, суд в резолютивной части решения не указал порядок, способ проведения контроля со стороны администрации города Райчихинска Амурской области за деятельностью ООО «Тепловодоканал». При этом решение суда не исполнимо, поскольку в администрации города Райчихинска Амурской области отсутствуют специалисты, в компетенцию которых входит определение работ по ремонту канализационных сетей и канализационных колодцев. Специализированные службы и специалисты в указанной сфере имеются только в ООО «Тепловодоканал». Полагает, что требования прокурора не могли рассматриваться в рамках административного судопроизводства, поскольку носят гражданско-правовой характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала по доводам апелляционной жалобы, полагала заявленными преждевременно требования в части обязательства ООО «Тепловодоканала» о выполнении ремонта централизованной системы водоотведения, поскольку после обследования данной системы будет решен вопрос о проведении тех видов работ, которые необходимо выполнить с целью устранения недопущения фактов разлива вод на поверхность. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения в части возложения обязанности на ООО «Тепловодоканал» и администрацию города Райчихинска Амурской области в части проведения технического осмотра и осуществления контроля. Заявила ходатайство о приобщении к делу дополнительных доказательств в порядке части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: свидетельства о государственной регистрации права собственности на канализационные системы КНС № 2, протяженностью 31784,85 м, инв.№ <span class="Nomer2"><номер></span>, адрес: Амурская область, г. Райчихинск, выписки из реестра имущества, входящего в состав муниципальной казны города Райчихинска Амурской области в отношении, а также инвестиционной программы ООО «Тепловодоканал» на период 2022-2024 гг., утвержденной министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области 29 июля 2022 года (по запросу суда апелляционной инстанции).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные доказательства были приобщены к делу и исследованы судебной коллегией в соответствии с частью 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующее в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статей 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 130, частью 1 статьи132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственники или иные законные владельцы централизованных водоотведения и их отдельных объектов принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций (статья 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу части 1 статьи 209 и части 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; если иное не предусмотрено законом или договором бремя содержания имущества возлагается на его собственника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 1, 7 части 1 статьи 40 Устава городского округа города Райчихинска исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа, а также управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции администрации г. Райчихинска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4 части 3 статьи 8 Устава городского округа города Райчихинск, принятого решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 декабря 2005 года № 21/5, закреплено, что к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации утверждены приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 168 и регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней – люкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д. (пункт 3.2.8 МДК 3-02.2001).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании данных наружного и технического осмотров сети составляют дефектные ведомости, разрабатывают сметно-техническую документацию и производят текущий и капитальный ремонты (пункт 3.2.30 МДК 3-02.2001).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, администрация города Райчихинска является собственником канализационной сети КНС № 2, протяженностью 31784,85 м, с инвентарным номером № <span class="Nomer3"><номер></span>, расположенной по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 8 ноября 2010 года, выпиской из реестра имущества, входящего в состав муниципальной казны г. Райчихинска Амурской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 февраля 2022 года между комитетом по управлению имуществом города Райчихинска, ООО «Тепловодоканал» и Амурской областью в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено концессионное соглашение № 2 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования городской округ город Райчихинск. Предметом Соглашения является обязанность концессионера за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных Соглашением в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой: осуществлять эксплуатацию и обслуживание холодного водоснабжения и водоотведения, включая водоподготовку, очистку сточных вод с использованием Объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 12.2 концессионного соглашения концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий данного соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в Соглашении, обязательств по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения в соответствии с целями, установленными Соглашением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2.1 Соглашения объектом является комплекс объектов коммунальной инфраструктуры – недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1.1 Соглашения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приложения № 1 к названному концессионному соглашению следует, что в составе комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенного для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения, канализационная сеть КНС № 2, протяженность 31784,85 м, инвентарный номер № <span class="Nomer4"><номер></span>, передана по акту приема-передачи ООО «Тепловодоканал» (концессионер).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проводилась проверка соблюдения федерального законодательства в сфере организации водоотведения (канализации) на территории г. Райчихинска. В ходе проверки установлено, что из-за неисправного состояния муниципальной централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address7"><адрес></span> – ул. <span class="Address25"><адрес></span> г. Райчихинска происходит скопления канализационных вод и затопление канализационными стоками (водами) окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из акта обследования от 21 декабря 2024 года, составленного помощником прокурора г. Райчихинска <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span>., следует, что канализационный коллектор, расположенный в районе ул. <span class="Address8"><адрес></span> – ул. <span class="Address26"><адрес></span> г. Райчихинска, находится в неисправном (аварийном) состоянии, так как из него происходит сброс (утечка) канализационных вод и канализационными стоками размывается автомобильная дорога по ул. <span class="Address27"><адрес></span> г. Райчихинска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К акту обследования представлена фототаблица: на фото № 1 зафиксирована аварийная ситуация по сбросу сточных вод из муниципальной системы водоотведения по ул. <span class="Address9"><адрес></span> – ул. <span class="Address28"><адрес></span> г. Райчихинска; на фото № 2, 3 участок дороги, на которой происходило затопление канализацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму директора <span class="others4"><данные изъяты></span> от 12 ноября 2024 года в результате засора участка канализационного коллектора происходит протекание воды через проезжую часть ул. <span class="Address29"><адрес></span> в районе гаражей скорой помощи. По состоянию на 12 ноября 2024 года выявленные нарушения не устранены, вследствие чего на проезжей части образуется наледь.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Актом обследования от 11 ноября 2024 года, составленного комиссией в лице директора <span class="others5"><данные изъяты></span> <span class="FIO2">Ф.И.О.2</span> главного специалиста отдела ЖКХ <span class="FIO3">Ф.И.О.3</span>., ведущего специалиста отдела градостроительства и дорожной деятельности <span class="FIO4">Ф.И.О.4</span>., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Райчихинское» <span class="FIO5">Ф.И.О.5</span> также подтверждается аварийное состояние канализационного коллектора в районе ул. <span class="Address30"><адрес></span>. При этом комиссия пришла к выводу, что выход сточных вод из канализационного колодца является результатом засора участка канализационного коллектора, проходящего по парку «Дружба».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая неисполнение административными ответчиками обязанностей по обеспечению исправного состояния муниципальной канализационной сети и непроведению ее ремонта незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятные условия проживания, прокурор г. Райчихинска обратился в суд данным административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках настоящего дела прокурором были заявлены требования о возложении на административных ответчиков обязанности по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере организации водоотведения (канализации) и управления муниципальной собственностью. Поскольку такие требования вытекают из публичных правоотношений, вопреки доводам апелляционной жалобы, они подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено и не оспаривались сторонами по делу, что централизованная система водоотведения, а именно канализационный коллектор в районе ул. <span class="Address10"><адрес></span> – ул. <span class="Address31"><адрес></span> г. Райчихинска длительное время находится в неисправном состоянии, допускающем скопление в нем канализационных стоков (вод) и их утечек в окружающую среду. Неисправность данного объекта водоотведения влечет загрязнение окружающей среды, чем нарушаются права граждан на благоприятную среду и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из вышеприведенных положений нормативных правовых актов, содержание в надлежащем техническом состоянии находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе объектов водопроводно-канализационного хозяйства, поддержание их в рабочем состоянии, а также организация надлежащего водоотведения на территории городского округа относятся к компетенции администрации г. Райчихинска. Иной подход, допускающий освобождение муниципального образования от бремени содержания муниципального имущества, возможен исключительно в тех случаях, которые предусмотрены законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает правильными по существу выводы суда первой инстанции об обоснованности требований прокурора г. Райчихинска о возложении обязанности на администрацию г. Райчихинска и ООО «Тепловодоканал» устранить нарушения законодательства Российской Федерации в сфере организации водоотведения (канализации) на территории г. Райчихинска, обязав ООО «Тепловодоканал» выполнить работы в соответствии с МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации по проведению технического осмотра централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address11"><адрес></span> – ул. <span class="Address32"><адрес></span> г. Райчихинска для определением видов и объемов работ по ее ремонту, с привлечением администрации г. Райчихинска для осуществления контроля за исполнениями работ по ее ремонту, обязав администрацию города Райчихинска осуществлять контроль за деятельностью ООО «Тепловодоканал» по выполнению работ в соответствии с МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоотведения и канализации по проведению технического осмотра централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address12"><адрес></span> – ул. <span class="Address33"><адрес></span> г. Райчихинска для определения видов и объемов работ по ее ремонту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия приходит к выводу, что определение конкретных порядка и способа проведения контроля со стороны администрации города Райчихинска, как собственника сетей водоотведения, за деятельностью ООО «Тепловодоканал» в целях исполнения решения суда, является прерогативой административного ответчика – администрации г. Райчихинска, поскольку иное означало бы вмешательство в деятельность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ООО «Тепловодоканал» выполнить ремонт централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address13"><адрес></span> – ул. <span class="Address34"><адрес></span> г. Райчихинска, обеспечивающий предотвращение в нем скопления канализационных стоков (вод) и утечек канализационных стоков (вод) в окружающую среду, ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регламентированы Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в соответствии с частью 1 статьи 3 которого по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях данного Федерального закона к техническому обслуживанию объекта концессионного соглашения относятся мероприятия, направленные на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта. Перечень таких мероприятий устанавливается концессионным соглашением (часть 3.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом согласно частям 12 и 13 названной статьи Федерального закона концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Концедент вправе принимать финансовое участие в создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 части 1 статьи 10.1 Федерального закона «О концессионных соглашениях» финансовое участие концедента может осуществляться в порядке возмещения и (или) финансового обеспечения на этапе эксплуатации объекта концессионного соглашения расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в том числе на техническое обслуживание объекта концессионного соглашения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размер или порядок определения размера финансового участия концедента в формах, предусмотренных частью 1 данной статьи, должен быть указан в решении о заключении концессионного соглашения, за исключением случая, указанного в части 2.1 статьи 24 Федерального закона, а также должен быть указан в концессионном соглашении (часть 4 статьи 10.1 Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По условиям имеющегося в деле концессионного соглашения от 14 февраля 2022 года концессионер (ООО «Тепловодоканал») принял на себя обязательства поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в объеме средств, включенных в тариф (пункт 6.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Капитальный ремонт объектов концессии в объемах денежных средств, предусмотренных инвестиционной программой капитального ремонта, включенных в действующий тариф, производится за счет концессионера. Концессионер в срок до 10 мая каждого года действия концессионного соглашения предоставляет для согласования и утверждения конценденту разработанный план мероприятий капитального ремонта на текущий год в размере сумм, предусмотренных действующим тарифом (пункт 8.11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, наличие концессионного соглашения не влечет безусловную обязанность концессионера по осуществлению капитального и текущего ремонта переданного ему имущества. Объем участия концессионера в проведении капитального и текущего ремонта объекта соглашения ограничен содержанием инвестиционной программы ООО «Тепловодоканал», а также зависит от состава расходов, включенных в необходимую валовую выручку при расчете тарифа на водоснабжение и водоотведение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно инвестиционной программе ООО «Тепловодоканал», утвержденной приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 29 июля 2022 г. № 358-од, объем инвестиций на реализацию технических мероприятий по концессионному соглашению предусмотрен в размере 2 300 тыс. руб. за счет собственных средств регулируемой организации, включая амортизацию, расходы на капитальные вложения, возмещаемые за счет прибыли регулируемой организации. В перечне работ по реализации инвестиционной программы значатся: разработка проектно-сметной документации для ремонта водопровода, водопроводного коллектора; монтаж водопровода от дома по ул. <span class="Address1"><адрес></span> до дома по ул. <span class="Address35"><адрес></span><span class="Address1"><адрес></span> (монтаж водопроводного коллектора протяженностью 330 погонных метров).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичный перечень технических мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения содержится в приложении № 1.1 к концессионному соглашению от 14 февраля 2022 г. № 2.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25 апреля 2025 года № <span class="Nomer1"><номер></span> на запрос суда апелляционной инстанции следует, что перечень мероприятий производственной программы ООО «Тепловодоканал» не содержит мероприятий по капитальному ремонту канализационного коллектора, в том числе по указанному участку в районе ул. <span class="Address14"><адрес></span> – ул. <span class="Address36"><адрес></span>. Следовательно, расходы на капитальный ремонт канализационного коллектора не учтены в необходимой валовой выручке ООО «Тепловодоканал». При этом в соответствии с представленными ООО «Тепловодоканал» отчетами об исполнении производственной программы 2022 и 2023 годы фактические расходы на замену канализационного коллектора составили: 2022 год – 618,37 тыс. руб., 2023 год – 191,758 тыс. руб. Мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения и водоотведения подлежат включению в инвестиционную программу. Инвестиционная программа в сфере водоотведения в отношении ООО «Тепловодоканал» отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом администрацией г. Райчихинска Амурской области не представлены доказательства возникновения у ООО «Тепловодоканал» обязанности по ремонту указанного в административном иске и акте комиссионного обследования объекта водоотведения в соответствии с инвестиционной программой, разработанной и утвержденной в рамках реализации заключенного концессионного соглашения, либо утвержденным планом мероприятий по капитальному ремонту объектов концессии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, по общему правилу обязанности по обслуживанию муниципальных объектов системы водоотведения, поддержанию их в рабочем состоянии возложены на соответствующие органы местного самоуправления. Иной подход, допускающий освобождение муниципального образования от бремени содержания такого имущества, возможен исключительно в тех случаях, которые предусмотрены законом или договором (пункт 3 части 1 статьи 41.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тоже время, канализационные сети КНС № 2 переданы ООО «Тепловодоканал» по концессионному соглашению, а не на условиях аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, обязанность по выполнению ремонта централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address15"><адрес></span> – ул. <span class="Address37"><адрес></span> г. Райчихинска не может быть возложена на ООО «Тепловодоканал» ни в силу закона, ни в соответствии с условиями действующего концессионного соглашения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебной коллегией принимается во внимание, что в рамках рассмотрения настоящего дела определением судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 9 января 2025 года удовлетворено ходатайство прокурора г. Райчихинска Амурской области о принятии мер предварительной защиты по административному иску, на ООО «Тепловодоканал» возложена обязанность в соответствии с МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоотведения и канализации, незамедлительно ликвидировать аварийную ситуацию в работе центральной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address16"><адрес></span> – ул. <span class="Address38"><адрес></span> г. Райчихинска по предотвращению скопления канализационных вод (водами) и затопления канализационными стоками (водами) окружающей среды ул. <span class="Address39"><адрес></span> г. Райчихинска, в том числе, при необходимости с привлечением подрядных специализированных организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент рассмотрения настоящего дела по существу сведения о результатах ликвидации аварийной ситуации в работе канализационного коллектора в районе ул. <span class="Address17"><адрес></span> - ул. <span class="Address40"><адрес></span> г. Райчихинска отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что в рамках настоящего дела удовлетворено заявленное требование прокурора о проведении технического осмотра данного канализационного коллектора для определения необходимых видов и объемов работ по его ремонту, таким образом, после обследования объекта водоотведения будет решен вопрос о проведении соответствующих видов работ, необходимых для устранения фактов скопления канализационных стоков (вод) и их утечек в окружающую среду, судебная коллегия приходит к вводу о том, что требование прокурора о возложении обязанности выполнить такой ремонт удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенных выше обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований прокурора г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности на ООО «Тепловодоканал» выполнить ремонт централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address18"><адрес></span> – ул. <span class="Address41"><адрес></span> г. Райчихинска, обеспечивающий предотвращение в нем скопления канализационных стоков (вод) и утечек канализационных стоков (вод) в окружающую среду, с принятием нового решения в указанной части, которым в удовлетворении данных требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Райчихинского городского суда Амурской области от 27 января 2025 года отменить в части удовлетворения требований прокурора города Райчихинска Амурской области о возложении обязанности на ООО «Тепловодоканал» выполнить ремонт централизованной системы водоотведения (канализационного коллектора) в районе ул. <span class="Address19"><адрес></span> – ул. <span class="Address42"><адрес></span> г. Райчихинска, обеспечивающий предотвращение в нем скопления канализационных стоков (вод) и утечек канализационных стоков (вод) в окружающую среду, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Райчихинского городского суда Амурской области от 27 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Райчихинска Амурской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, д. 54) через суд первой инстанции, то есть через Райчихинский городской суд Амурской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи коллегии:</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 33АПа-1074/2025 (Определение)</span> </div>