Дело № 33АПа-1730/2025
Амурский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 28RS0005-01-2024-002544-69</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33АПа-1730/2025 Судья первой инстанции</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Крамаренко Е.В. Воропаев Д.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">«10» июля 2025 года город Благовещенск</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Хробуст Н.О.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей коллегии Коршуновой Т.А., Крамаренко Е.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Красновой А.В.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 9 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав дело по докладу судьи Крамаренко Е.В., пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области Новокшоновой Л.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в отсутствии (неразмещении) на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа за 2023 год; возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа за 2023 год, в соответствии с требованиями части 10 статьи 23 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В обоснование требований указало, что в ходе государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга установлено, что администрацией Благовещенского муниципального округа в 2023 году не размещалась на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информация о качестве питьевой воды, подаваемой населению Благовещенского муниципального округа с использованием централизованной системы водоснабжения. Такая информация в 2023 году размещалась только в отношении с. Волково. Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, получение полной и достоверной информации о качестве питьевой воды.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 9 декабря 2024 года административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области удовлетворены.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований, указав, что администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области невозможно самостоятельно исполнить решение суда, поскольку информация о состоянии качества питьевой воды имеется только в ресурсоснабжающих организациях. Администрация не бездействует, работа по размещению информации о состоянии качества питьевой воды ведутся, направляются запросы в ресурсоснабжающие организации о предоставлении информации о состоянии качества питьевой воды. Однако последние такую информацию не предоставляют, в этой связи предоставленный судом срок для исполнения решения – 1 месяц является недостаточным.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Письменных возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области Новокшонова Л.А. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующее в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Директор МКУ «Новопетровская администрация» Гладкий И.В. просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь (часть 1 статьи 20), право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41), право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 5, пункте 6 статьи 7 Устава Благовещенского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24 ноября 2022 года № 64.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения (часть 2 статьи 3 Федерального закона).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 23 названного Федерального закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (часть 10).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 1 Закона Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ, вступившего в силу 7 июня 2022 года, путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, Михайловский, Натальинский, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование – Благовещенский муниципальный округ Амурской области. В связи с преобразованием Благовещенский район и сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, Михайловский, Натальинский, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу данного Закона.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в соответствии со статьи 2 указанного Закона в состав территории муниципального округа входят села Бибиково, Верхнеблаговещенское, Владимировка, Волково, Грибское, Гродеково, Грязнушка, Дроново, Егорьевка, Игнатьево, Кантон-Коммуна, Каникурган, Михайловка, Марково, Натальино, Новинка, Новопетровка, Новотроицкое, Передовое, Прядчино, Ровное, Сергеевка, Удобное, Усть-Ивановка, Чигири, поселки Заречный, Вадимово.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 74 Устава Благовещенского муниципального округа органы местного самоуправления округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В связи с преобразованием Администраций сельсоветов Благовещенского района в Муниципальные казенные учреждения – МКУ не являются органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных положений действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан размещать информацию на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и в средствах массовой информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнение данных обязанностей направлено на реализацию конституционных прав, установленных, в частности, статьей 42 Конституции Российской Федерации, кроме того, является механизмом контроля качества предоставляемых коммунальных услуг, что безусловно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1100 утверждено Положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), устанавливающее порядок организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), согласно пункту «ж» статьи 70 которого государственный контроль (надзор) осуществляется посредством наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 752 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, являющееся территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Положением, в том числе, определены полномочия Управления в установленной сфере деятельности по осуществлению систематического наблюдения за исполнением санитарного законодательства, анализа и прогнозирования состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 8.1.8); осуществлению федерального статистического наблюдения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 8.1.9.); предъявлении исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (пункт 8.40).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в рамках осуществления государственного мониторинга информации, содержащейся на сайте администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области - http://blgraion.amurobl.ru выявлено, что администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области при осуществлении деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещалась информация о качестве питьевой воды, подаваемой населению Благовещенского муниципального округа, с использованием централизованной системы водоснабжения за 2023 год.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, пришел выводу о том, что администрацией Благовещенского муниципального округа допущено незаконное бездействие, выраженное в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» https://blgraion.amurobl.ru/ информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению Благовещенского муниципального округа, с использованием централизованной системы водоснабжения за 2023 год, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, получение необходимой и достоверной информации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Не размещение в 2023 году сведений о качестве питьевой воды, подаваемой населению Благовещенского муниципального округа, с использованием централизованной системы водоснабжения муниципального образования, в средствах массовой информации и на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (за исключением с. Волково) стороной административного ответчика не оспаривалось, подтверждается представленными в материалах дела скриншотами сайта администрации Благовещенского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколы лабораторных исследований за период 2023 года опубликованы лишь в отношении с. Волково Благовещенского муниципального округа Амурской области 15 мая 2023 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно списку ресурсоснабжающих организаций, на территории Благовещенского муниципального округа осуществляются услуги водоснабжения в с. Марково – ООО «Марк Тепло», с. Михайловка, с. Сергеевка, с. Волково, с. Грибское – ООО «ЖКХ Амур Сервис», с. Гродеково – ООО «Сварог»., с. Усть-Ивановка – ООО «Ресурс», с. Чигири – ООО «Амурские коммунальные системы».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Стороной административного ответчика, в нарушение статьи 62 КАС РФ, не представлено сведений о принятии мер по истребованию в указанных ресурсоснабжающих организациях информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа, в 2023 году, либо принятию иных мер, направленных на получение такой информации с целью исполнения установленной федеральным законом на орган местного самоуправления обязанности при реализации полномочий по вопросам местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела также следует, что административным ответчиком в 2024 году направлялись запросы в адрес руководителей ресурсоснабжающих организаций 4 апреля 2024 года № 1939 и 12 июля 2024 года № 267 о предоставлении выписок из журнала контроля качества воды за 2023 год, а также копии протоколов лабораторных исследований отобранных проб за 2023-2024 год, анализа качества поставляемой питьевой воды из скважин.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленным суду апелляционной инстанции скриншотов официального сайта муниципального образования следует, что после рассмотрения по существу настоящего административного дела судом первой инстанции, 30 апреля 2025 года в разделе «Сфера ЖКХ» - «Качество воды» - «2023» размещены протоколы лабораторных исследований ООО «ЖКХ Амур Сервис» с. Грибское, с. Волково, с. Михайловка, с. Сергеевка.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что согласно требованиям вышеназванного законодательства, прямая обязанность по размещению не реже одного раза в год в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа, возложена на орган местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом допущенные администрацией Благовещенского муниципального округа нарушения законодательства в сфере водоснабжении нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о допущенном администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области бездействии, в связи с чем обоснованно возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о том, что работа по размещению информации о состоянии качества питьевой воды ведется, направляются запросы в ресурсоснабжающие организации, однако последние такую информацию последние не предоставляют, не свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, поскольку администрация Благовещенского муниципального округа обязана была своевременно истребовать данную информацию у уполномоченных лиц, и в случае ее отсутствия, принять соответствующие меры реагирования.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает установленный срок исполнения возложенной судом обязанности разумным, исходя из характера допущенных нарушений в сфере водоснабжения (обеспечение населения питьевой водой нормативного качества), необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также объема действий, требуемых для их устранения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в случае возникновения объективных оснований, препятствующих исполнению решения суда в течение указанного в нем срока, административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">решение Благовещенского районного суда Амурской области от 9 декабря 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский районный суд Амурской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи коллегии</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 33АПа-1730/2025 (Определение)</span> </div>