Дело № 33АПа-2847/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>УИД 28RS0004-01-2025-009100-64 Дело № 33АПа-2847/2025Докладчик Коршунова Т.А.</td> <td>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Судья первой инстанцииСтеблина М.В.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>24 сентября 2025 года</td> <td>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;город Благовещенск</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Хробуст Н.О.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей коллегии Ищенко Р.В., Коршуновой Т.А.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кузьминой Ю.А.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергеевой Евгении Николаевны к администрации города Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 14 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав дело по докладу судьи Коршуновой Т.А., выслушав пояснения представителя административного истца Сергеевой Е.Н. – Опрокидневой Е.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Сергеева Е.Н. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, просила признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 2712 от 16 мая 2025 года, обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 14 мая 2025 года № 3979з.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer3">&lt;номер&gt;</span>. В отношении принадлежащего ей участка были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, подготовлен межевой план, который представлен в администрацию на согласование. Оспариваемым решением администрация города Благовещенска отказала в согласовании местоположения границ земельного участка в связи с расхождением площади земельного участка по акту согласования и правоустанавливающим документам. По мнению административного истца, данное решение уполномоченного органа местного самоуправления противоречит требованиями действующего законодательства, поскольку из анализа положений п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что при уточнении границ земельного участка допускается изменение площади такого земельного участка, если увеличение его площади не превышает величину предельного минимального размера земельного участка, а если он не установлен – десять процентов от указанной в ЕГРН площади этого земельного участка. В результате уточнения границ принадлежащего ей участка его площадь увеличивается на 202 кв. м, что не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный в ПЗЗ для территориальной зоны СХ-2, в которой он располагается (800 кв. м).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 14 июля 2025 года заявленные административные исковые требования Сергеевой Е.Н. удовлетворены. Признано незаконным решение администрации города Благовещенска № 2712 от 16 мая 2025 года об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer4">&lt;номер&gt;</span>. На администрацию города Благовещенска возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Сергеевой Евгении Николаевны № 3979з от 14 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрация города Благовещенска Черновалова А.А. просила отменить данный судебный акт, принять по делу новое решение. Приводила доводы, что 16 мая 2025 года по заявлению от 14 мая 2025 года № 3979з о согласовании местоположения границ земельного участка, являющегося смежным с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по согласованию местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer5">&lt;номер&gt;</span>, используемого для садоводства. Администрацией города Благовещенска 16 мая 2025 года принято решение об отказе в предоставлении услуги по основаниям, в соответствии с пп. «о» п. 2.17 административного регламента «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 21 августа 2023 года № 4345. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является расхождение площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам. Сергеева Е.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer6">&lt;номер&gt;</span> площадью 600 кв. м. Земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2), в которой предельный минимальный размер образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 800 кв. м / 2000 кв. м. Площадь образуемого участка, указанная в заявлении о согласовании границ составляет 802 кв.м, что превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах. Доказательств того, что участок большей площадью на каком-либо виде права принадлежал административному истцу, материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражений на апелляционную жалобу представитель административного истца Опрокиднева Е.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, указала, что в связи с тем, что границы земельного участка административного истца с кадастровым номером <span class="Nomer7">&lt;номер&gt;</span> не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства по инициативе истца проведены кадастровые работы, подготовлен межевой план 06 мая 2025 году, согласно которому площадь земельного участка фактически составляет 802 кв.м, что на 202 кв.м больше, чем площадь, указанная в ЕГРН. По материалам землеустроительного дела фактическая площадь земельного участка составляла 829,9 кв.м, в указанной площади участок использовался с 1998 года по настоящее время, то есть более 15 лет. В силу ч.1.1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уточнение границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В настоящем случае превышение площади земельного участка не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для территориальной зоны Сх-2.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца Сергеевой Е.Н. – Опрокиднева Е.А. указала на законность и обоснованность решения суда, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, относительно местоположения земельного участка указала, что административный истец пользуется земельным участок площадью 800 кв.м по его фактическим границам более 15 лет. Часть границы участка по восточной стороне закреплена естественным образом - проходит по оврагу, с южной и западной стороны граница участка проходит вдоль дороги, где установлена сетка рабица, с северной стороны и частично с западной граница закреплена металлическим профилем.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В развитие положений ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей право на обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов публичной власти, ч. 1 ст. 218 КАС РФ конкретизирует механизм реализации этого права, устанавливая возможность обращения граждан, организаций, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. ст. 9 и 36 Конституции РФ земля может находиться в частной собственности, а ее владение, пользование и распоряжение осуществляются собственниками свободно при условии соблюдения экологических норм и прав других лиц. Указанные конституционные положения лежат в основе регулирования земельных отношений, включая определение земельного участка как объекта права собственности и его кадастровый учет.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">К основным сведениям об объекте недвижимости, как указано в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения объекта недвижимости (п. 3).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1.1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в п. п. 32 и 32.1 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений приведенной нормы и ч. ч. 8 и 10 ст. 22, п. 31 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Сергеева Е.Н. на основании договора купли-продажи земельного участка от 22 марта 2016 года, заключенного с <span class="FIO14">Ф.И.О.14</span>, является собственником земельного участка с кадастровым номером № <span class="Nomer8">&lt;номер&gt;</span>, площадью 600 кв.м, расположенного в кадастровом квартале, граница которого проходит с/т <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>, дело 193, разрешенное использование – для сада. Право собственности на указанный земельный участок у предыдущего собственника – <span class="FIO15">Ф.И.О.15</span> было зарегистрировано 01 августа 2012 года на основании договора дарения от 01 августа 2012 года, первоначальным собственником участка являлся <span class="FIO8">Ф.И.О.8</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Границы указанного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer9">&lt;номер&gt;</span> кадастровым инженером <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> <span class="FIO9">Ф.И.О.9</span> подготовлен межевой план от 6 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">14 мая 2025 года Сергеева Е.Н. обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением вх. № 3979з о согласовании местоположения границ принадлежащего ей земельного участка, используемого для садоводства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением администрации города Благовещенска от 16 мая 2025 года № 2712 Сергеевой Е.Н. отказано в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer10">&lt;номер&gt;</span> со ссылкой на пп. «о» п. 2.17 административного регламента «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 21 августа 2023 года № 4345 – в связи с тем, что площадь уточняемого земельного участка согласно представленному межевому плану составила 802 кв.м, имеется расхождение площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая указанное решение незаконным, Сергеева Е.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные административные исковые требования, удовлетворяя их, суд первой инстанции, верно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение администрации является незаконным, поскольку оно противоречит положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», допускающим изменение площади участка при уточнении границ в установленных пределах, и нарушает права административного истца, а потому подлежит отмене с возложением на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление с учетом установленных судом обстоятельств.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается ввиду того, что они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах и фактически установленных обстоятельствах.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка апелляционной жалобы на положения пп. «о» п. 2.17 Административного регламента «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 21 августа 2023 года № 4345, судебной коллегией не принимается, так как они не отменяют и не могут ограничивать права, предоставленные собственнику федеральным законом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалам землеустроительного дела с/о <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span> падь Карантинная № 193 1998 года по участку № 127 фактическая площадь земельного участка, предоставленного <span class="FIO13">Ф.И.О.13</span> (указан в списках землепользователей), составила 829,9 кв.м. Конфигурация земельного участка соответствует участку, отраженному в межевом плане кадастрового инженера <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> <span class="FIO12">Ф.И.О.12</span>, подготовленному по состоянию на 6 мая 2025 года. Указанные доказательства согласуются с пояснениями административного истца о том, что в пределах фактически предоставленной площади с 1998 года земельный участок продолжает использоваться и по настоящее время, то есть более 15 лет.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений п. 32 ч. 1 ст. 26, п. 1.1 ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении сведений о местоположении границ и площади земельного участка по фактически существующим на местности на протяжении более 15 лет границам допускается увеличение площади земельного участка на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка (800 кв. м), установленный для зоны Сх-2 Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска № 479 от 30 января 2025 г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств расхождения площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам с нарушением п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» административным ответчиком не представлено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом решением, направлены на оспаривание сделанных судом выводов об установленных им обстоятельствах и основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">решение Благовещенского городского суда Амурской области от 14 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Благовещенска – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи коллегии</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 33АПа-2847/2025 (Определение)</span> </div>