Дело № 12-522/2025
Благовещенский городской суд Амурской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 28RS0004-01-2025-003144-84</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-522/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по результатам рассмотрения жалобы на постановление</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 апреля 2025 года г. Благовещенск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Мазановского муниципального округа Амурской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 22 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мазановского муниципального округа Амурской области,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 22 января 2025 года администрация Мазановского муниципального округа Амурской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Мазановского муниципального округа Амурской области Пивень М.П. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации Мазановского муниципального округа отсутствует вина. В 2021 году до администрации Мазановского муниципального округа были доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых осуществлялось финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий, в виде субвенции на приобретение жилья для детей-сирот в сумме 7 408 368,00 руб. Фактически было приобретено 6 квартир по расчетной стоимости 1 234 728,00 руб. Субвенция и квартиры распределены между очередниками по решениям суда. Гражданину Грицких планировалось приобретение жилого помещения в 2022 году, при условии поступления денежных средств в необходимых объемах и условии, что аукционы на приобретение жилья состоятся. 24 января 2022 года между администрацией Мазановского муниципального округа и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение № 19 на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на общую сумму 6 173 640,00 руб. 28 апреля 2022 года заключено дополнительное соглашение № 2, согласно которому в бюджет района поступила субвенция в сумме 1 234 728,00 руб. Согласно расходному расписанию от 21 июля 2022 года № 7463 финансирование произведено на сумму 1 234 728,00 руб. Приобретено одно жилое помещение для <span class="FIO4">ИН</span> согласно очереди. Деньги в областной бюджет были возвращены в соответствии с п.2.2.4 Соглашения № 19 от 24 января 2022 года, так как приложением № 1 к соглашению № 19 был установлен окончательный срок проведения конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей сирот до 1 апреля 2022 года. Данную информацию подтверждают копии протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18 марта 2022 года - № 0123300021322000015, 0123300021322000016, 0123300021322000017, 0123300021322000018, согласно которым объявленные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок на участие в аукционе. 28 апреля 2022 года было заключено дополнительное соглашение № 2, в котором была изменена сумма предоставляемой субвенции на исполнение переданных государственных полномочий из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в п. 1.2 сумма 6 173 640,00 руб. была изменена на сумму 1 234 728,00 руб. и в п. 2.2.3 слова «не менее 5 квартир» были заменены словами «не менее 1 квартиры». В результате денежные средства в сумме 1 234 728,00 руб. были освоены на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0123300021322000051 от 14 июля 2022 года. В бюджете района на 2023 год первоначально были предусмотрены денежные средства в виде субвенции на приобретение жилья для детей сирот в сумме 3 704 184,00 руб. Согласно заключенного дополнительного соглашения от 25 мая 2023 года № 1 сумма – 3 704 184,00 руб. заменена на сумму 1 234 728,00 руб. Министерство социальной защиты населения Амурской области заключило дополнительное соглашение от 14 июля 2023 года № 2, заменив данную сумму на сумму 0 рублей 00 копеек. На сегодняшний день средства субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из вышестоящего бюджета в бюджет района в сумме 1 234 728,00 руб. перечислены обратно в областной бюджет. Согласно Соглашению № 19 от 30 января 2024 года, заключенному между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Мазановского муниципального округа, бюджету администрации было выделено 1 234 728,00 руб., на основании чего ОУМС объявил электронный аукцион № 0123300021324000005 на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, который не состоялся в связи с отсутствием участников аукциона. Денежные средства возвращены в бюджет области в полном объёме. В 2025 году администрацией Мазановского муниципального округа в лице Комитета по управлению имуществом администрации Мазановского муниципального округа Амурской области было подписано соглашение № 19 и направлено в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области в конце января 2025 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Мазановского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 1 234 728,00 руб. В настоящее время лимиты на данный вид расходов в бюджет муниципального округа поступили, стоят в программе АЦК Финансы в статусе «Черновики», Комитет как юридическое лицо прошло регистрацию в налоговом органе в связи с перенаименованием и переходом в муниципальный округ в 2025 году и получили выписку из ЕГРЮЛ только 3 февраля 2025 года, лицевые счета в финансовом органе муниципального округа на Комитет открыты, готовится техническая документация, специалист, осуществляющий проведение электронного аукциона находится на листке нетрудоспособности, поэтому не может быть объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения для данной категории граждан. После выхода специалиста на работу и подготовки технической документации Комитетом администрации округа будет размещено извещение о проведении электронного аукциона «О Приобретении благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Мазановского муниципального округа Амурской области» в системе ЕИС закупки, стоимостью 1 234 728,00 руб. В случае невозможности приобретения органом местного самоуправления Мазановского муниципального округа жилых помещений в сельских населенных пунктах, расположенных в границах Мазановского муниципального округа, при условии, что по результатам проведения двух и более закупок подряд для обеспечения муниципальных нужд на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений не были заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений на территории Мазановского муниципального округа, жилое помещение может быть приобретено в г. Свободном Амурской области. Кроме того, свободные от прав третьих лиц жилые помещения пригодные для проживания в муниципальном жилищном фонде администрации Мазановского муниципального округа отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Срок на подачу жалобы восстановлен определением от 21 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании установлено, что решением Мазановского районного суда Амурской области от 13 июля 2023 года № 2-171/2023 на администрацию Мазановского района Амурской области возложена обязанность предоставить <span class="FIO1">РВ</span> по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, в с. Алексеевка Мазановского района Амурской области, общей площадью не менее 33,0 кв.м. Судебный акт вступил в законную силу 20 сентября 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 16 мая 2024 года в отношении администрации Мазановского района возбуждено исполнительное производство № 30443/24/98028-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 28 мая 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением от 28 мая 2024 года, полученным должником в этот же день посредством ЕПГУ, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28 июня 2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Мазановского муниципального округа Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией Мазановского муниципального округа административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации Мазановского муниципального округа из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-171/2023 вступило в законную силу 20 сентября 2023 года, исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 16 мая 2024 года), о чем должнику администрации Мазановского муниципального округа достоверно известно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что решение суда не исполняется администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области длительный период времени, в бюджете муниципального образования Мазановского муниципального округа на 2024 год на данные цели были предусмотрены денежные средства в сумме 1 234 728,00 руб. для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, оснований полгать, что исполнение решения суда в отношении <span class="FIO1">РВ</span> было невозможно, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств отсутствия у муниципального образования Мазановского муниципального округа жилых помещений, предоставление которых возможно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленное в материалы дела администрацией Мазановского муниципального округа соглашение № 19 от 27 января 2025 года в рассматриваемом случае правого значения не имеет, поскольку данный документ был подписан после вынесения постановления от 23 января 2025 года о привлечении администрации Мазановского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, представленные администрацией Мазановского муниципального округа документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Порядок привлечения администрации Мазановского муниципального округа к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 22 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мазановского муниципального округа Амурской области - без изменения, жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья М.В. Стеблина</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 12-522/2025 (Решение)</span> </div>