Дело № 12-301/2025
Благовещенский городской суд Амурской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-301/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 28RS0004-01-2025-001573-44</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 18 февраля 2025 года г. Благовещенск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ивановского муниципального округа Ольшевской В.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России Тихоновой И.А. от 23 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России Тихоновой И.А. от 23 января 2025 года администрация Ивановского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с указанным постановлением, глава Ивановского муниципального округа Ольшевская В.В. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решение Ивановского районного суда по делу № 2-287/2023, вступившее в законную силу 21.11.2023 г., частично исполнено администрацией Ивановского муниципального округа: в ноябре 2023 г. МОБУ СОШ с. Новоалексеевка доведены денежные средства на проведение работ по проектированию системы оповещения и управления эвакуацией людей – «Антитеррор» (СОУЭ) в здании школы по адресу: с. Новоалексеевка, ул. Гвардейская, д. 49/1, в сумме 71200 руб.; заключен договор и проведены работы по составлению проектно-сметной документации, согласно которой стоимость работ по установке указанной системы составляет 1100700 руб., о чем сообщено в ОСП по Ивановскому району. Кроме того, администрация информировала ОСП по Ивановскому району о том, что в бюджет округа на 2024 год указанные денежные средства не заложены, изыскать их в середине года не представляется возможным. Администрацией предпринимались меры, направленные на получение дополнительного финансирования: администрация обращалась в министерство образования и науки Амурской области с целью формирования актуальной потребности по исполнению требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006; в период с 15 по 21 марта 2024 года Управление образования Ивановского муниципального округа обращалось в министерство образования Амурской области, предоставив пакет документов, обосновывающих финансирование; 19 марта 2024 г. начальник Управления образования Ивановского муниципального округа обратился в Финансовое управление округа с целью рассмотрения предложения по внесению изменений и дополнений в бюджет округа, 23 апреля 2024 года на сессии Ивановского Совета народных депутатов Ивановского муниципального округа на повестку поставлен вопрос о выделении денежных средств на оборудование зданий системами оповещения при угрозе ЧС (СОУЭ «Антитеррор). 24 мая 2024 года принято в работу письмо министерства образования и науки Амурской области с целью расчета субсидии для формирования проекта областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.г. В бюджет Амурской области на 2025 год заложены лимиты на проведение работ по установке СОУЭ в МОБУ СОШ с. Новоалексеевка. Таким образом, администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области предприняты все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Срок на подачу жалобы не пропущен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела, администрацией Ивановского муниципального округа, являющейся должником по исполнительному производству от 14.03.2024 г. № 28180/24/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 30 августа 2024 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от 22.08.2023 г. по делу № 2-287/2023, вступившего в законную силу 07.11.2023 г., которым на администрацию возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МОБУ СОШ с. Новоалексеевка для оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МОБУ СОШ с. Новоалексеевка, ул. Гвардейская,49/1, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанные обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении администрацией Ивановского муниципального округа в установленный постановлением от 25.06.2024 г. срок требований исполнительного документа, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.12.2024 г. № 1440/24/98028-АП, постановлением от 14.03.2024 г. о возбуждении исполнительного производства, постановлением от 01.04.2024 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.06.2024 г. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно до 30.08.2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Собранные доказательства исследованы должностным с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы администрации о недостаточности средств местного бюджета, а также о том, что в бюджет Амурской области на 2025 год заложены лимиты на проведение работ по установке СОУЭ в МОБУ СОШ с. Новоалексеевка, не служат основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Ивановского районного суда Амурской области от 22.08.2023 г. по делу № 2-287/2023, вступившим в законную силу 07.11.2023 г., исполнение обязанности по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МОБУ СОШ с. Новоалексеевка, установлено в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исполнительное производство № 28180/24/98028-ИП возбуждено в отношении администрации Ивановского муниципального округа 14 марта 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Между тем судебное решение длительное время не исполняется, доказательств принятия администрацией Ивановского муниципального округа исчерпывающих мер, с учетом социальной значимости требований исполнительного документа, которые затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в материалах дела не содержится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершение рассматриваемого административного правонарушения, и не может расцениваться в качестве объективного и уважительного обстоятельства, препятствующего исполнению судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица в силу следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Данное правонарушение не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения срока, установленного в постановлении (требовании) судебного пристава-исполнителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Квалифицируя действия администрации Ивановского муниципального округа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России сослался на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 июля 2024 года, которым администрация подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Между тем данное постановление должностного лица от 15 июля 2024 года являлось предметом судебной проверки и вступило в законную силу 4 октября 2024 года (дело № 12-1352/2024), то есть после истечения срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении от 25.06.2024 г. (до 30 августа 2024 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, по состоянию на момент истечения срока, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.06.2024 г., то есть по состоянию на 30 августа 2024 года, администрация Ивановского муниципального округа не являлась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании вышеуказанного постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 2 ст. 17.15 и ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства. Санкция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Следовательно, переквалификация действий администрации Ивановского муниципального округа с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ согласуется с требованиями ст. 29.10 данного Кодекса и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и не влечет ухудшение положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт совершения администрацией Ивановского муниципального округа административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ее вина в совершении указанного выше административного правонарушения объективно подтверждается представленными доказательствами, действия администрации Ивановского муниципального округа подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При указанных обстоятельствах, размер назначенного наказания в виде административного штрафа, с учетом санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит снижению до 30000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации Ивановского муниципального округа могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России Тихоновой И.А. от 23 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области – изменить, переквалифицировать действия администрации Ивановского муниципального округа Амурской области с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 30000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Благовещенского</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> городского суда А.П. Кондратов</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 12-301/2025 (Определение)</span> </div>