Дело № 12-648/2025
Благовещенский городской суд Амурской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 28RS0004-01-2025-004097-38</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-648/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 24 апреля 2025 года г. Благовещенск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., рассмотрев жалобу защитника администрации города Благовещенска Амурской области Арефьевой Е.Г. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска Амурской области Амурской области,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 февраля 2025 года администрация города Благовещенска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации города Благовещенска Амурской области Арефьева Е.Г. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействиях) администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области отсутствует состав административного правонарушения. Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. В силу положений ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляется только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В силу положений ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляется только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Учитывая, что к моменту вступления решения суда в законную силу городской бюджет на 2024 год бы сформирован и утвержден, на основании ст. 83 Бюджетного кодекса РФ были проведены мероприятия по включению расходов по капитальному ремонту указанных участков тепловой сети в бюджет на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. Согласно ведомственной структуре расходов городского бюджета по статье расходов «Текущий ремонт наружных сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории города Благовещенска» на 2025 год управлению ЖКХ администрации города Благовещенска доведены лимиты денежных обязательств на общую сумму 4 285,5 тыс. руб. В соответствии со сметными расчетами МУ «Городское управление капитального строительства» капитальный ремонт тепловой сети многоквартирному дому по ул. Театральная, д. 30 составляет 1 248 480 руб., по ул. Театральная, д. 30/2 - 1 364 990 руб. В целях реализации доведенных денежных средств специалистами управления ЖКХ администрации города Благовещенска проводятся необходимые закупочные процедуры по отбору подрядной организации и заключению муниципального контракта на осуществление работ по капитальному ремонту участков тепловой сети в квартале 57 г. Благовещенска, в частности, подготовлена заявка на осуществление закупки, на основании которой в настоящее время формируется документация по проведению аукциона в электронной форме и подготавливается проект муниципального контракта. Согласно заявке на осуществление закупки срок выполнения вышеназванных работ - с момента заключения контракта до 30 августа 2025 года. Администрацией города Благовещенска приняты все меры по исполнению решения суда, мероприятия в целях его исполнения финансово обеспечены, что подтверждается выпиской из решения Благовещенской городской Думы от 05.12.2024 № 6/45 «О городском бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», в связи с этим, вывод административного органа о наличии в действиях администрации умышленного, противоправного, виновного бездействия не нашел своего подтверждения и опровергается материалами дела. Кроме того, администрация города Благовещенска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 30 августа 2025 года. Учитывая изложенное, администрация города Благовещенска принимает все меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Срок на подачу жалобы не пропущен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В письменном дополнении к жалобе администрация г. Благовещенска указала, что 02.04.2025 года администрацией в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту тепловых сетей, срок окончания подачи заявок- 10.04.2025 года. В соответствии с протоколом подведения итогов аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. В настоящее время рассматривается вопрос об определении единственного подрядчика, который будет соответствовать требованиям, устанавливаемым в документации о проведении электронного аукциона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Амурского областного суда от 9 апреля 2024 года, на администрацию города Благовещенска Амурской области возложена обязанность в срок до 1 октября 2024 года обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту участков тепловой сети общей протяженностью 33,5 м в квартале № 57 г. Благовещенска Амурской области: от многоквартирного дома по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Театральная, д. 30 – до многоквартирного дома по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Театральная, д. 30/2; от ТК-754 до многоквартирного дома по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Театральная, д. 30/2.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 15 октября 2024 года в отношении администрации города Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 101866/24/98028-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 6 ноября 2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением от 16 января 2025 года, полученным 17 января 2025 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 3 февраля 2025 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации города Благовещенска Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией города Благовещенска административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы жалобы, о том, что 31 января 2025 года судебному приставу-исполнителю направлен ответ, что в настоящее время МУ «ГУКС» производится индексация сметного расчета с учетом расценок 2025 года, после которой будут запущены конкурсные процедуры по отбору подрядной организации и заключению муниципального контракта на осуществление работ по капитальному ремонту участка тепловой сети в квартале 57 города Благовещенска, не являются основанием для освобождения администрации города Благовещенска от административной ответственности, как и отсутствие в 2024 году финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение Благовещенского городского суда от 19 декабря 2023 года вступило в законную силу 9 апреля 2024 года, о чем должнику администрации города Благовещенска достоверно известно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что администрацией города Благовещенска с момента возбуждения исполнительного производства, а также после получения постановления от 16 января 2025 года об установлении нового срока для исполнения решения суда были приняты все возможные, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации г. Благовещенска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Информация, поступившая от администрации города Благовещенска, о том, что 2 апреля 2025 года администрацией в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту тепловых сетей со сроком окончания подачи заявок 10 апреля 2025 года, об определении аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, судом не учитывается, поскольку указанные мероприятия имели место после вынесения постановления о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, вывод о наличии в бездействии администрации города Благовещенска объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Порядок привлечения администрации города Благовещенска к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска Амурской области - оставить без изменения, а жалобу защитника администрации города Благовещенска Арефьевой Е.Г. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Благовещенского</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> городского суда Т.С. Астафьева</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 12-648/2025 (Решение)</span> </div>