Дело № 12-644/2025
Благовещенский городской суд Амурской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 28RS0004-01-2025-004073-13</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-640/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 28 апреля 2025 года г. Благовещенск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы города Зеи Бродягина А.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России Тихоновой И.А. от 20 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Зеи Амурской области,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России Тихоновой И.А. от 20 февраля 2025 года администрация города Зеи признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации города Зеи Бродягин А.А. обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации отсутствует вина, поскольку Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 86 БК РФ). Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Уставом города Зеи предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов (п. 3 ст. 19, 55 Устава города Зеи). Исполнение подобной категории судебных решений о предоставлении жилья связано с необходимостью совершения администрацией города Зеи комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация города Зеи в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена бюджетным финансированием. Нормативные-правовые акты города Зеи не предусматривают использование собственных средств для исполнения государственных полномочий в указанной сфере. Бюджет города Зеи на 2020-2025 гг. являлся и является дотационным. В 2020 году на выделенные лимиты бюджетных средств, предусмотренные Законом Амурской области от 12 декабря 2019 ода. № 449-ОЗ, администрацией приобретено 12 жилых помещений, в 2021 году – 6 жилых помещений, в 2022 году – 5 жилых помещений, в 2023 году – 1 жилое помещение, в 2024 году – 2 жилых помещения. Все приобретенные жилые помещения предоставлены детям-сиротам в порядке очередности вступления решений суда по аналогичным делам. Администрация города Зеи обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделения дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения для <span class="FIO4">АА</span> До принятия решения о предоставлении жилого помещения <span class="FIO4">АА</span>, Зейским районный судом вынесены решения об удовлетворении исковых требований о предоставлении жилья, следующим лицам из числа детей-сирот: <span class="FIO5">ЕД</span> (решение суда от 06.08.2019 дело № 2-718/2019); <span class="FIO6">ВВ</span> (решение суда от 26.03.2020 дело № 2-270/2020) (11 февраля 2025 г. выдан сертификат № 44 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения); <span class="FIO7">ВС</span> (решение суда от 31.07.2020 дело № 2-632/2020), <span class="FIO8">СВ</span> (решение суда от 05.08.2020 дело № 2-545/2020); <span class="FIO9">ВА</span> (решение суда от 25.08.2020 дело №2-671/2020). <span class="FIO4">АА</span> будет предоставлено жилое помещение после исполнения администрацией вышеуказанных судебных решений. В период с 2020 года по настоящее время в собственности муниципального образования города Зеи отсутствуют жилые помещения муниципального жилищного фонда. В связи с отсутствием денежных средств жилые помещения не приобретаются. Судебное решение в отношении <span class="FIO4">АА</span> подлежит исполнению за счет средств областного бюджета, вина администрации в неисполнении судебного акта отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Срок на подачу жалобы не пропущен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела, администрацией г. Зеи, являющейся должником по исполнительному производству от 14.01.2021 г. № 64723/24/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 15.11.2024 г., не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Зейского районного суда от 08.10.2020 г. по гражданскому делу № 2-779/2020, которым на администрацию возложена обязанность предоставить <span class="FIO4">АА</span> жилое помещение в городе Зее Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации г. Благовещенска в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.01.2025 г. № 104/25/98028-АП, постановлением от 14.01.2021 г. о возбуждении исполнительного производства № 246/21/28008-ИП (№ 64723/24/98028-ИП), постановлением от 09.03.2021 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 03.10.2024 г. о назначении нового срока исполнения, а именно до 15.11.2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы главы города Зеи о недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету г. Зеи на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о направлении запросов в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительного финансирования на исполнение соответствующих обязательств, в том числе обеспечение жилым помещением непосредственно <span class="FIO4">АА</span>, не являются основанием для освобождения администрации г. Зеи от административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела, решение Зейского районного суда от 08.10.2020 г. по делу № 2-779/2020 в отношении <span class="FIO4">АА</span> вступило в законную силу 14.12.2020 г., длительное время не исполняется, исполнительное производство в отношении администрации г. Зеи ведется с 14.01.2021 г., при этом доказательств принятия администрацией исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Сведений, подтверждающих своевременное информирование администрацией г. Зеи главного распорядителя бюджетных средств о потребности в средствах областного бюджета для исполнения судебного решения от 08.10.2020 г. в отношении <span class="FIO4">АА</span>, а также свидетельствующих о принятии администрацией мер по исполнению судебного решения за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не содержится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Администрация г. Зеи, являясь участником бюджетного процесса, могла принять меры при формировании бюджета с целью включения необходимых расходов для исполнения судебного решения в отношении <span class="FIO4">АА</span>, однако этого сделано не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, с момента его вступления в законную силу до 15.11.2024 г., в том числе за счет муниципального жилищного фонда, в материалах дела не содержится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Также в материалах дела не имеется сведений о том, что администрация г. Зеи в установленном законом порядке обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо о приостановлении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться в качестве объективного и уважительного обстоятельства, препятствующего исполнению судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Информации о том, по каким причинам средства субвенций, предоставленных бюджету г. Зеи с момента вступления судебного решения от 08.10.2020 г. по делу № 2-779/2020 в законную силу, не были использованы для обеспечения жилым помещением <span class="FIO4">АА</span>, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения за счет средств субвенций какие-либо преимущества перед <span class="FIO4">АА</span>, за исключением лиц, обладающих преимущественным правом на обеспечение жилым помещением, в материалах дела не содержится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Зеи всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления <span class="FIO4">АА</span> благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства от 14.01.2021 г. № 64723/24/98028-ИП, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом изложенного, вывод должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России о виновности администрации г. Зеи в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Порядок привлечения администрации г. Зеи к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации г. Зеи могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России Тихоновой И.А. от 20 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Зеи Амурской области оставить без изменения, а жалобу главы города Зеи Бродягина А.А. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Благовещенского</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> городского суда А.П. Кондратов</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 12-644/2025 (Решение)</span> </div>