Дело № 2а-2806/2025 ~ М-1530/2025
Благовещенский городской суд Амурской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство № 2а-2806/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 28RS0004-01-2025-003655-06</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> «12» мая 2025 года г. Благовещенск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Благовещенский городской суд Амурской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Стеблиной М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Тицкой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием <span class="FIO1">Горчаковой Н.С.</span>, ее представителя <span class="FIO6">Петайчук А.А.</span>, представителя административного ответчика <span class="FIO3">Черноваловой А.А.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Горчаковой Н. С.</span> к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 13 февраля 2025 года № 1073/16, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Горчакова Н.С.</span> обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 1073/16 от 13 февраля 2025 года, обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть ее заявление от 27 января 2025 года о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указала, что 27 января 2025 года она обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="others2">***</span>, находящегося в ее собственности, и земель, находящихся в государственной собственности</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением администрации города Благовещенска от 13 февраля 2025 года № 1073/16 в удовлетворении заявления отказано, поскольку образуемый земельный участок имеет изломанные границы, что препятствует рациональному использованию земель; в границах запрашиваемой к перераспределению территории проходит кабель связи, принадлежащий ООО «Амурсельсвязь».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению административного истца, данное решение уполномоченного органа местного самоуправления противоречит требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства, нарушает ее права и охраняемые законом интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы, аналогичные тем, что изложены в оспариваемом решении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, <span class="FIO1">Горчаковой Н.С.</span> на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <span class="others3">***</span>, площадью 561 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <span class="Address2">***</span>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 января 2025 года <span class="FIO1">Горчакова Н.С.</span> обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <span class="others4">***</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением администрации города Благовещенска от 13 февраля 2025 года № 1073/16 истцу отказано в перераспределении земель, поскольку образуемый земельный участок имеет изломанные границы, что препятствует рациональному использованию земель; в границах запрашиваемой к перераспределению территории проходит кабель связи, принадлежащий ООО «Амурсельсвязь».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считая данное решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим ее права, <span class="FIO1">Горчакова Н.С.</span> обратилась в суд с административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь, исходя из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не раскрывает указанное в нем понятие «изломанность границ», однако под такой изломанностью в сложившейся правоприменительной практике понимается размещение границ земельного участка, которое вызывает неудобства в его использовании и охране земель, ухудшает конфигурацию образуемого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из оспариваемого решения не следует, какими признаками «изломанности» обладают границы испрашиваемого земельного участка, какое количество характерных точек границ образуемого земельного участка, и какое их положение относительно друг друга, по мнению административного ответчика, позволяет говорить о возможной изломанности границ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленной <span class="FIO1">Горчаковой Н.С.</span> схемы расположения участка на кадастровом плане территории не следует, что его формирование в заявленных административным истцом границах приведет к изломанности, которая делает невозможным использование земельного участка по его целевому назначению, создаст препятствия в его рациональном использовании либо в охране земель, а также в использовании смежных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в соответствии пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, установлены требования при образовании земельных участков (статья 11.1 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Правил земельные участки должны быть правильной геометрической формы (преимущественно прямоугольной), при образовании земельных участков не допускаются острые углы, криволинейные и изломанные границы, чересполосица, вклинивание и вкрапливание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исключение составляют отдельные случаи, когда земельные участки образуются с учетом границ смежных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, либо рельефа местности и иных градостроительных ограничений, при невозможности выполнения правильной геометрической формы (прямоугольной).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При образовании земельных участков в обязательном порядке соблюдаются определенное Генеральным планом планировочное решение соответствующей территории и установленная функциональная зона транспортной инфраструктуры, определяющая перспективу развития улично-дорожной сети (УДС) городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым инженером были учтены данные требования, в частности указано, что формирование земельного участка правильной геометрической формы (прямоугольной) невозможно ввиду нахождения части земельного участка с кадастровым номером <span class="others5">***</span>, принадлежащего административному истцу, в зоне транспортной инфраструктуры согласно Генеральному плану г. Благовещенска. При этом кадастровым инженером в заключении, подготовленном по заказу <span class="FIO1">Горчаковой Н.С.</span>, отмечено, что образуемый земельный участок не имеет криволинейных границ, все поворотные точки границ земельного участка имеют прямой угол 90 градусов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, на данной территории невозможно сформировать земельный участок иной конфигурации в связи с тем, что с южной стороны территория, прилегающая к перераспределяемому земельному участку, относится к зоне транспортной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи довод административного ответчика о том, что испрашиваемый истцом для перераспределения земельный участок имеет изломанные границы судом отклоняется как несостоятельный.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель в оспариваемом решении также указано на прохождение в границах запрашиваемой к перераспределению территории кабеля связи, принадлежащего ООО «Амурсельсвязь».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного разбирательства представитель администрации города Благовещенска указал, что данная информация о наличии инженерных коммуникаций получена из топографических материалов, а также ранее вынесенного постановления от 8 октября 2012 года № 4642, которым <span class="FIO4">Разуваевой М.А.</span> было отказано в предоставлении в собственность земельного участка для строительства дома в связи с прохождением действующего кабеля связи на участке с кадастровым номером <span class="others10">***</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с топографической съемкой, имеющейся в органе местного самоуправления, кабель связи, о котором идет речь в оспариваемом решении, проходит по границе земельного участка с кадастровым номером <span class="others6">***</span>. При этом представитель административного ответчика не оспаривал, что имеющиеся в администрации данные, не актуализированы на дату принятия соответствующего решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, ООО «Меридиан» по заказу <span class="FIO1">Горчаковой Н.С.</span> была произведена топографическая съемка земельного участка с кадастровым номером <span class="others7">***</span>, целью которой являлось, в том числе, выявление всех существующих коммуникаций и подтверждение их наличия у владельцев, произвести уточнение глубины залегания подземных коммуникаций и объектов. Исходя их имеющегося в материалах дела отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий таковых в ходе проведения работ не обнаружено. Данный ответ содержит отметку о согласовании ПАО «Ростелеком» с указанием на то, что на участке по ул. <span class="others11">***</span> отсутствуют магистральные линии связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, 19 сентября 2024 года в адрес ПАО «Ростелеком» <span class="FIO1">Горчаковой Н.С.</span> было направлено уведомление о проведении земляных работ на принадлежащем ей участке, в котором заявитель просил указать на наличие на территории участка и в непосредственной близости от него подземных коммуникаций (кабельных линий) в целях исключения их случайного повреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 сентября 2024 года ПАО «Ростелеком» согласовано проведение указанных работ без каких-либо ограничений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке расположен действующий кабель связи администрацией города Благовещенска суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Правилами охраны линий и сооружений связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 578 от 9 июня 1995 года, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования, в городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации, границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в силу указанных Правил прохождение кабеля линии связи, в том числе по территории земельных участков, возможность их использования по целевому назначению, в охранных зонах при соблюдении условий, определенных нормами земельного права и Правилами охраны линий и сооружений, не исключает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне кабельных линий не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации города Благовещенска в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="others8">***</span>, находящегося в собственности <span class="FIO1">Горчаковой Н.С.</span>, и земель, находящихся в государственной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Горчаковой Н.С.</span> от 27 января 2025 года № 519з.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление <span class="FIO1">Горчаковой Н. С.</span> – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 1073/16 от 13 февраля 2025 года об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="others9">***</span>, находящегося в собственности <span class="FIO1">Горчаковой Н.С.</span>, и земель, находящихся в государственной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию города Благовещенска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Горчаковой Н. С.</span> № 519з от 27 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий М.В. Стеблина</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2025 года.</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 2а-2806/2025 ~ М-1530/2025 (Решение)</span> </div>