Дело № 2а-102/2025 ~ М-80/2025

Суть дела

<title></title> УИД: 28RS0007-01-2025-000154-68 Дело № 2а-102/2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 июня 2025 г.                                                                                              г. Завитинск Завитинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Югай Л.А., при секретаре судебного заседания Тягло А.В., с участием административного истца – заместителя прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании распоряжения главы Завитинского муниципального округа в части установления сроков расселения многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности по установлению разумного срока расселения граждан, установил: заместитель прокурора Завитинского района Амурской области обратилась в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Завитинск, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района Амурской области в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства при признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в ходе которой установлено, что распоряжением главы Завитинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения граждан, проживающих в данном доме - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В указанном многоквартирном жилом доме расположено 32 квартиры, в которых проживает 72 человека. Однако, заключением по результатам технического обследования № АО-388-10- 22 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного <адрес> находятся в аварийном состоянии. Из исследовательской части указанного технического заключения также следует, что имеет место аварийное состояние фундамента, стен и перегородок, пола и лестниц, оконных и дверных блоков, инженерных систем и системы электрооборудования, кровли и перекрытия (ограничено работоспособное). Соответственно в силу своего технического состояния данный многоквартирный дом представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья жильцов и третьих лиц. Степень износа многоквартирного <адрес> согласно техническому заключению составляет 69%, что также указывает на его аварийное состояние и влечет за собой вывод о том, что указанный в распоряжении администрации Завитинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения многоквартирного дома — ДД.ММ.ГГГГ незаконен, поскольку является излишне длительным и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, зарегистрированных и проживающих в данном доме, на благоприятные и безопасные условия проживания. В связи с чем, заместителем прокурора района в адрес главы Завитинского муниципального округа внесено представление. Из ответа на которое, следует, что на реализацию мероприятий по расселения граждан из аварийного жилья требуются значительные финансовые затраты, в связи с чем, срок расселения изменить не представляется возможным. Таким образом, представление прокурора фактически не удовлетворено, нарушения не устранены, меры к устранению нарушений, а значит и к восстановлению нарушенных прав граждан, не приняты. На основании изложенных доводов, руководствуясь ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, уточнив в ходе производства по делу заявленные требования, заместитель прокурора просит: признать незаконным распоряжение главы Завитинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Завитинского муниципального округа установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом <адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании административный истец на требованиях административного искового заявления с учетом их уточнения настаивала по основаниям, изложенным в административном иске. Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о полном признании иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав при этом, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, осознает последствия признания исковых требований и принятия его судом, считает заявленные прокурором требования законными и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа и иные заинтересованные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При данных обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. Выслушав пояснения административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам. В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов муниципальных образований о признании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно ст. 7 Устава Завитинского муниципального округа, принятого Решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 08.11.2021 № 44/5, к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Завитинского муниципального округа, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. В соответствии с п. 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения). Согласно п. 34 названного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. В соответствии с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Согласно п. 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Как следует из положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, а также п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки. Согласно вышеприведенным правовым нормам определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также сроков сноса такого многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления. Между тем, сроки отселения и сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, не могут быть произвольными, должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. Из материалов дела судом установлено, что распоряжением главы Завитинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Завитинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный многоквартирный дом включен в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ. Определены сроки отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Представленным в материалы дела заключением от ДД.ММ.ГГГГ по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного ООО «Алекс Групп», техническое состояние указанного многоквартирного дома классифицировано как аварийное. Несмотря на установленные техническим обследованием дефекты, органом местного самоуправления сроки отселения граждан из указанного многоквартирного дома установлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ (более чем через 8 лет). Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, исходя из значительного физического износа указанного многоквартирного дома (69%) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, что создает реальную угрозу их обрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан и неопределенного круга лиц (прохожих, представителей организаций, посещающих этот дом), а также имущественного ущерба, суд приходит к выводу о том, что срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, установленный оспариваемым распоряжением главы Завитинского муниципального округа - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признан разумным. Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного многоквартирного дома до установленного органом местного самоуправления срока не представлено. При таких обстоятельствах, принимая во внимание техническое состояние указанного многоквартирного дома, период времени, истекший с даты признания его аварийным и подлежащим сносу, отсутствие в материалах дела доказательств, которые бы подтверждали, что ввиду реальной угрозы обрушения или по иным аналогичным причинам техническое состояние многоквартирного дома свидетельствует о необходимости немедленного отселения проживающих в нем лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным распоряжения главы Завитинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется. В связи с изложенным, руководствуясь частями 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, и приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора Завитинского района в интересах неопределенного круга лиц. При этом, в силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд также считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений. Руководствуясь ст. ст. 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд решил: административное исковое заявление заместителя прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить. Признать незаконным распоряжение главы Завитинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Завитинского муниципального округа установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений сообщить об исполнении решения суда в Завитинский районный суд и прокуратору Завитинского района Амурской области. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме. Председательствующий судья                                                               Л.А. Югай <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#">1версия для печати</a>Дело № 2а-102/2025 ~ М-80/2025 (Решение) </div>

Основная информация

УИД дела: 28RS0007-01-2025-000154-68

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН

Дата рассмотрения: 11.06.2025

Судья: Югай Лариса Анатольевна

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Заместитель прокурора Завитинского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей Завитинского муниципального округа Стефанович А.Ф.

ИНН: 2801018780

ОГРН: 1022800535856

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Завитинского муниципального округа Амурской области

ИНН: 2814005202

ОГРН: 1212800007496

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Комитет по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа Амурской области

ИНН: 2814005266

ОГРН: 1212800007683

КПП: 281401001